未取得拆遷證就拆遷

2001年 12月，經(jīng)有關部門批準，原告取得了建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證，在其公司所取得的國有土地上進行辦公樓建設。在建設時需要拆除原告職工李某等 32余戶所居住的原告所有的房屋。原告在沒有取得被告拆遷批準和房屋拆遷許可證的情況下，與其公司的職工李某等 11戶達成拆遷協(xié)議，將李某等11戶所居住的房屋及其附屬物拆除，但原告與吳某等十余戶經(jīng)協(xié)商未能達成拆遷協(xié)議，原告遂強行拆除吳某等人所居住的房屋，吳某等與原告發(fā)生沖突，吳某等申請被告對該糾紛進行裁決，被告認為原告在沒有取得拆遷許可證的情況下就進行拆遷，其行為違反了拆遷法規(guī)的有關規(guī)定，對其作出責令停止拆遷并處以罰款的裁定。原告因不服被告作出的責令停止拆遷和罰款的決定，向人民法院提起訴訟。

原告訴請：人民法院判決撤銷被告作出的責令停止拆遷和罰款的決定。

被告辯稱：其作出的責令停止拆遷和處以罰款的決定事實清楚，適用法律法規(guī)正確，因此請求人民法院判決維持被告作出的具體行政行為。

一審法院認為，被告依據(jù)新《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定對原告處以責令停止拆遷并處以罰款的具體行政行為認定事實清楚，適用法律法規(guī)正確，因此依據(jù)《行政訴訟法》第 54條第一項之規(guī)定，判決維持被告作出的責令停止拆遷并處以罰款的處罰。一審判決后，原告不服，提起上訴。二審人民法院以一審理由駁回上訴，維持原判。

對無證拆遷的建設單位應如何處理

本案是由于拆遷人沒有取得拆遷許可證導致處罰而引起的訴訟糾紛。依據(jù)新《城市房屋拆遷管理條例》第 6條規(guī)定：“拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷?！钡?7條規(guī)定：“申請領取房屋拆遷許可證的，應當向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料：（一）建設項目批準文件；（二）建設用地規(guī)劃許可證；（三）國有土地使用權(quán)批準文件；（四）拆遷計劃和拆遷方案；（五）辦理存款業(yè)務的金融機構(gòu)出具的拆遷補償，安置資金證明。”根據(jù)上述法律規(guī)定，房屋拆遷許可證是指房屋拆遷行政主管部門依據(jù)國家拆遷法律規(guī)范的規(guī)定，根據(jù)取得建設用地土地使用權(quán)的建設單位的申請，經(jīng)審查申請人的有關基本資質(zhì)和拆遷計劃、拆遷方案后，對于符合拆遷法律規(guī)范規(guī)定的拆遷申請予以批準，并發(fā)給準許申請人依法拆除建設用地范圍內(nèi)的房屋及其附屬物的書面批準文件。

房屋拆遷申請的申請人必須是已經(jīng)取得建設項目批準文件。規(guī)劃用地批準文件或者建設工程規(guī)劃批準文件，取得人民政府頒發(fā)的建設用地批準書或者土地使用權(quán)證書的建設單位，其他任何單位或個人均不能作為拆遷許可的申請人向房屋拆遷主管部門提出拆遷申請。

本案中原告在進行拆遷工作時雖然取得建設用地規(guī)劃許可證和建設工程許可證但沒有取得拆遷許可證，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地上進行辦公樓建設也必須取得房屋拆遷許可證，原告在沒有取得房屋拆遷主管部門的批準和取得房屋拆遷許可證就進行拆遷，其行為違反了新《城市房屋拆遷管理條例》的相關規(guī)定，被告依法對原告的處罰既有事實依據(jù)又有法律依據(jù)，一審、二審人民法院的處理是正確的。