一、國家征收土地的法律規(guī)定

根據(jù)憲法第10條的規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對農(nóng)村集體土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

所謂的公共利益一般是指國家的建設(shè)需要進(jìn)行國防工程建設(shè)，公用電訊事業(yè)建設(shè)、市政建設(shè)、交通運(yùn)輸、大型水利工程等，廣義的還包括政府招商引資用地或其他國家主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的建設(shè)活動(dòng)都可以視為的公共利益的目的。

國家征收土地有哪些特點(diǎn)：

（一）國家征收土地是一種國家行為，具有主權(quán)性。

（二）國家征收土地是一種行政行為。

（三）無需征收土地雙方當(dāng)事人協(xié)商同意。

（四）接收征地是農(nóng)民集體土地所有權(quán)人對國定的一種義務(wù)。但是農(nóng)民群眾有知情權(quán)，確認(rèn)權(quán)，聽證權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)利。

現(xiàn)根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》（國辦發(fā)明電[2010]10號文），必須嚴(yán)格履行有關(guān)程序，堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為，征收集體土地，必須在政府的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下依法規(guī)定有序開展，征地前要及時(shí)進(jìn)行告知，征求群眾意見，對群眾提出

的合理要求，必須妥善予以解決，對于程序不合法，補(bǔ)償不到位，被拆遷人民居住條件未得到保障以及未制定應(yīng)急預(yù)案的，一律不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。

二、國家征收土地的程序

征地的程序主要分為用地批前和批后兩個(gè)階段，即征地批前報(bào)批程序和征地批后實(shí)施程序。

（一）批前階段

1、確定征地位置范圍相鄰，四至要明確

根據(jù)城市建設(shè)需求情況和擬建項(xiàng)目用地情況結(jié)合土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)和城市規(guī)劃用地區(qū)來確定征地塊。

2、征地預(yù)公告：在征地依法報(bào)批前，將擬征地的用途、地塊位置以及相關(guān)規(guī)定要求以書面形式告知擬征地塊的集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。

發(fā)布遷墳遷社廟公告，告知聽證權(quán)利：被征地村組對擬征收地塊的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑有申請聽證的權(quán)利。深入村組召開動(dòng)員會(huì)，爭取群眾支持。對預(yù)公告后搶搭搶建搶栽的附著物和青苗一律不予補(bǔ)償。

執(zhí)法檢查：土地部門會(huì)同住建部門，加強(qiáng)對擬征收范圍內(nèi)的土地執(zhí)法巡查，嚴(yán)禁搶建、搶搭、搶栽行為發(fā)生。組織調(diào)處部門對土地權(quán)屬等糾紛開展調(diào)處。  

3、征收土地情況調(diào)查

實(shí)施征地單位對擬被征地塊所在的村、組進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，全面了解擬征收土地范圍內(nèi)涉及村、組的農(nóng)業(yè)人口、人均耕地、年產(chǎn)值等；對擬征收土地權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。

土地權(quán)屬以土地證書為依據(jù)；土地地類、面積以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（變更調(diào)查）和勘測定界成果為準(zhǔn)，以確保擬征收土地權(quán)屬明晰，地類、面積準(zhǔn)確。調(diào)查結(jié)果要與被證地農(nóng)村集體組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)，并做好檔案材料存底工作。對拒不在調(diào)查表簽字蓋章確認(rèn)的，實(shí)施征地單位要做好取證工作，將調(diào)查結(jié)果予以公證，作為實(shí)施征補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。

4、涉及房屋拆遷的，要做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。

對需要拆遷安置的農(nóng)業(yè)人口的臨時(shí)安置點(diǎn)，永久安置點(diǎn)，生產(chǎn)留用地進(jìn)行規(guī)劃選址。如涉及辦理社會(huì)保障和使用林地手續(xù)的，征地部門要在完成征地調(diào)查情況后，按規(guī)定組織材料向城區(qū)社會(huì)保障部門和林業(yè)行政主管部門辦理有關(guān)手續(xù)：

（1）做好《社會(huì)保障方案》；

（2）辦理《使用林地審核意見書》。

涉及征收基本農(nóng)田的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

5、測算征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

計(jì)費(fèi)科目名稱：土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、竹木果樹補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助費(fèi)、桿線、管網(wǎng)遷移費(fèi)、測繪費(fèi)、清表費(fèi)、安置場地平整費(fèi)（配套設(shè)施費(fèi)用）、工作經(jīng)費(fèi)等。

6、擬定征地補(bǔ)償協(xié)議書，拆遷補(bǔ)償及安置協(xié)議書，審定后及時(shí)組織被征地單位和相關(guān)權(quán)利人商談簽訂事宜。

7、國土部門根據(jù)征地前期調(diào)查資料和測算征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擬定“一書三方案”，并組織完善有關(guān)用地報(bào)批材料，逐級上報(bào)審批。

（二）批后階段就按照（兩公告一登記程序進(jìn)行）

1、發(fā)布征收土地方案公告

征收土地方案依法批準(zhǔn)后，除涉及國家保密規(guī)定等特殊情況外，由市人民政府將批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征地所在地的村、組進(jìn)行公告。

2、辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?/p>

被征地的所有權(quán)人、使用權(quán)人以及其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征地方案公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書到公告指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)，其補(bǔ)償內(nèi)容以實(shí)施征地單位的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。逾期不辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀?，視為放棄；但有正?dāng)理由導(dǎo)致延期的除外。

3、發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案公告  

實(shí)施征地單位對被征地的土地所有權(quán)人、使用權(quán)人以及地上附著物等作進(jìn)一步核實(shí)后，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征收土地所在地的村、組予以公告，聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。

4、聽證或征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決

根據(jù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民以及其他權(quán)利對征地補(bǔ)償、安置方案公告的意見，及時(shí)對征地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行修改、補(bǔ)充，對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。并將征地補(bǔ)償安置方案及有關(guān)意見材料上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

5、組織征地，落實(shí)征地補(bǔ)償安置方案

征地補(bǔ)償安置方案爭議不影響征收土地方案的實(shí)施，征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)服從，不得阻撓征地。實(shí)施征地單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案落實(shí)被征地補(bǔ)償安置費(fèi)用及相應(yīng)的安置工作，簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議；監(jiān)督補(bǔ)償、安置費(fèi)用兌現(xiàn)。

6、交付土地

征地補(bǔ)償安置費(fèi)用及相應(yīng)的安置工作到位后，按期清理青苗和地上附著物，驗(yàn)收后交付土地。如違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征用土地的，由市拆辦以市國土資源局名義下發(fā)通知書，責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，由實(shí)施征地單位申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

7、征地資料歸檔管理。

實(shí)施征地拆遷單位在交付土地之日起30日內(nèi)，將有關(guān)征地資料進(jìn)行歸檔完善，并移交市國土資源局檔案館進(jìn)行管理。

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