一、建設工程竣工結算審核中應注意的問題

工程結算直接關系到甲乙雙方經(jīng)濟利益,涉及到業(yè)主的投資效益和承包方的經(jīng)濟效益。加強工程結算審核尤為重要,對投資方而言,能控制投資造價;對承包方而言,能獲得最大收益。因此,切實解決工程結算審核中的常見問題,搞好工程竣工結算的審核把關,是工程建設有關方面共同關心的大事。

（一）送審資料的完整性

資料的完整、有效、真實是得出客觀、科學、可信的結算審核報告書的保證,是做好結算審核工作的基礎。進行結算審核所需的資料包括:認可的竣工圖、設計變更通知單、工程竣工驗收證書、隱蔽工程驗收簽證資料及現(xiàn)場簽證資料、施工合同及補充協(xié)議(招投標項目要提供中標通知書及投標標書)、材料設備供應情況及加工定貨合同(或確認價)、工程結算書、施工單位勞動保險核定卡等。工程結算審核時,必須依據(jù)施工合同,對工程量計算與計價,相關費用的核定,設計變更、工程簽證手續(xù)及實際竣工項目狀況一致性進行審核,踏勘現(xiàn)場、了解實際情況,確保結算審核計算無誤、計價正確。在審核中,經(jīng)常發(fā)現(xiàn)送審資料不完整、竣工圖沒有全面體現(xiàn)工程實際情況,直接以施工圖代替竣工圖或在施工圖上做簡單更改,使圖紙面目全非,無法計算;設計變更手續(xù)不全,缺少變更通知及經(jīng)濟簽證;隱蔽工程現(xiàn)場驗收無正式簽證手續(xù)等等。甚至,當在審核中發(fā)現(xiàn)問題及時通知委托方給予補齊時,往往由于種種原因,對原始資料保管不善,或因工期拖延,有關人員變動大,沒有很好的交接,使有些資料丟失有些只口頭更改、承諾,事后未及時辦理簽證單,這些資料很難補齊,以致影響工程結算審核的進度和質量,有的工程結算材料補了一年多才勉強湊齊;有的甚至無法補齊原始資料而用“回憶錄”。因此審核的結果與原送審結算出入大,甲乙雙方爭議也大審核部門又得協(xié)調雙方,通過現(xiàn)場核實,反復會商,花了很長時間,才使結算審核結果能反映工程實際情況,讓甲乙雙方均能接受。

（二）有的項目雖然對設計變更、簽證等資料補齊了,但是由于業(yè)主經(jīng)驗不足或管理不善等原因,所簽數(shù)目不實,少數(shù)設計變更和簽證數(shù)目驚人,明顯缺乏真實性。隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步完善,對政府投資項目的監(jiān)管顯得日益重要,對項目實施過程中需發(fā)生較大設計變更的,應由建設主管部門審定變更施工圖,由審計部門審定變更施工預算,嚴格按基建程序辦事,杜絕三邊工程,嚴禁“先斬后奏”,減少不必要的簽證,保證送審資料的完整性和真實性。

二、合同管理的重要性

合同管理是建設工程管理體系的重要組成部分,國家為了加強建設工程施工合同管理,曾先后頒布了《建設安裝工程承包合同條例》,《建設工程施工合同管理辦法》和《建設工程施工合同》示范文本等有關法律、法規(guī)。但是,不少建設項目甲乙雙方對合同管理意識淡薄,對合同管理不嚴格。合同管理在項目建設過程中沒有發(fā)揮應有的作用,合同流于形式,合同條款不全、不規(guī)范、不嚴密的情況時有出現(xiàn)。如一個招標工程,招標時規(guī)定標價下浮5%,而對設計變更、簽證增加的造價是否按原投標時規(guī)定條件下浮5%沒有規(guī)定,這部分造價是否下浮就出現(xiàn)扯皮情況,給審核工作帶來很大難度。

在結算審核中,原則上應嚴格依據(jù)施工合同的規(guī)定執(zhí)行,但對合同的個別條款由于特定條件的變化,出現(xiàn)不符合現(xiàn)行有關法律法規(guī),或與工程實際情況出入太大,應該本著公正、公平的原則,在國家、省有關規(guī)定的基礎上,對合同中的某些不合理條款進行調整,使合同更合理公平。如:某一工程,合同在96年初簽定,由于當時96年全國統(tǒng)一安裝工程預算定額尚未頒布,按合同約定,安裝工程定額套用92年全國統(tǒng)一安裝工程預算定額。由于甲方原因,造成工程停工兩年,施工高峰期在98年,如仍按合同約定,套用92年定額,顯然是不合適的,經(jīng)過與甲、乙雙方協(xié)商,調整為套用96年安裝定額。因此,合同管理是一項政策、法律、專業(yè)性很強的工作,必須加強建筑從業(yè)人員的法律意識,提高合同管理人員的政策和業(yè)務水平,建立合同審查、監(jiān)督和鑒證制度,以保證合同的合法、合理、完備、詳盡和準確,避免因合同管理不善而造成的糾紛。

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