一、什么是農(nóng)村土地承包合同？

農(nóng)村土地承包合同，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村委會或村民小組作為發(fā)包方，與承包方之間就集體享有所有權(quán)或使用權(quán)的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源所訂立的承包經(jīng)營合同。隨著農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，特別是國家關(guān)于扶持糧食生產(chǎn)、減免農(nóng)業(yè)稅收、促進農(nóng)民增收等政策的出臺，農(nóng)民承包土地的積極性大大提高，農(nóng)村土地供需矛盾突出，由此引發(fā)不少土地承包合同糾紛。妥善處理好農(nóng)民土地承包相關(guān)糾紛，對于保障民生、維護穩(wěn)定、促進和諧、構(gòu)建社會主義新農(nóng)村有著極其重要的現(xiàn)實意義。

二、如何處理農(nóng)民土地承包糾紛？

1、正確處理打工農(nóng)戶要求返還承包土地糾紛 在我國農(nóng)村土地第一輪承包期內(nèi)，由于各項稅收及費用負擔過重，農(nóng)民種地收益低得可憐，加之城市對農(nóng)民工需求量的增長，有相當一部分年富力強的農(nóng)民進城打工掙錢比種地收益多，故農(nóng)民種地的積極性不高，有的將承包土地交回了村集體，有的直接給了別的農(nóng)戶進行耕種。伴隨著第二輪土地承包政策的落實，國家減免了稅收，取消了各種費用，而且有了種地補助，種地收益逐年增加，充分調(diào)動了農(nóng)民的種地積極性。但是有的個別村干部責任心不強，把握政策不準，落實二輪承包政策不力，忽視外出打工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)的保護這一民生問題，簡單地與當時耕種土地的農(nóng)戶簽訂了延期三十年的土地承包合同，造成實際應享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶與村集體及二輪承包簽訂合同而享有土地名義承包權(quán)的農(nóng)戶間因追索土地承包經(jīng)營權(quán)而發(fā)生糾紛。對此類糾紛，如果第二輪承包是在第一輪承包的基礎(chǔ)上的延包，而村集體經(jīng)濟組織也無機動地可調(diào)，就應由簽訂合同的農(nóng)戶直接將其占有的外出打工農(nóng)戶應享有承包權(quán)的土地返還給外出打工農(nóng)戶。這是基于土地承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利，與集體組織成員身份密不可分，農(nóng)戶與村委會簽訂土地承包合同所確定的土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利主體是其相應的集體經(jīng)濟組織成員，而且這種農(nóng)戶家庭承包形式的土地承包的原則是該集體經(jīng)濟組織內(nèi)成員人均等地享有土地承包經(jīng)營權(quán)。所謂村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶簽訂合同所確定的該爭議部分的土地承包經(jīng)營權(quán)，應該理解為類似于特權(quán)登記中錯誤登記權(quán)利主體的情形，而簽訂合同戶對土地的占有使用與外出打工農(nóng)戶間形成的只是一種代為耕種的法律關(guān)系，在外出打工農(nóng)戶主張權(quán)利時，其應當適時返還該土地承包經(jīng)營權(quán)。 對于在二輪延包中已獲得了土地承包權(quán)的類似案件，按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定：承包期內(nèi)，除承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，不得收回農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。對外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務農(nóng)，只要在土地二輪延包中獲得了承包權(quán)，就必須將承包地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作。鄉(xiāng)村組織已經(jīng)將外出農(nóng)民的承包地發(fā)包給別的農(nóng)戶耕作的，如果是短期合同，可以待合同到期后再予返還土地給原承包戶耕種，但是同時村集體經(jīng)濟組織應當將承包收益支付給擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶。如果是長期合同，可以修訂合同，將承包地及時還給原承包農(nóng)戶；或者在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過給予或提高原承包農(nóng)戶補償?shù)姆绞浇鉀Q。 對此類糾紛建議村委會或村民小組對二輪承包進行一下審視，看看是否切實保護了所有農(nóng)戶的承包土地的權(quán)利，簽訂的土地承包合同是否真正體現(xiàn)了村集體經(jīng)濟組織成員平等享有土地承包經(jīng)營權(quán)的原則，發(fā)現(xiàn)問題，及早依靠當?shù)攸h委政府與民調(diào)組織妥善解決。

 2、正確處理民主議定調(diào)整承包土地引發(fā)糾紛 《農(nóng)村土地承包法》出臺的主要目的就在于制止違法行為，穩(wěn)定土地承包期限，這是黨的農(nóng)村土地政策“三十年不變”上升為法律的具體體現(xiàn)。在實踐中，因土地承包關(guān)系引發(fā)訴訟的多是發(fā)包方調(diào)整承包土地產(chǎn)生的糾紛，而發(fā)包方調(diào)整承包土地的主要原因是人地矛盾。發(fā)包方本著“增人增地”、“減人減地”的原則，進行“三年一小調(diào)”或“五年一大調(diào)”。這種小調(diào)整源于我國推行第二輪土地承包時，國家政策提倡“增人不增地、減人不減地”，但是對于確因人口增加較多，集體和家庭均無力解決就業(yè)問題而生活困難的農(nóng)戶也可以按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，經(jīng)該集體組織內(nèi)部大多數(shù)農(nóng)民同意，允許適當調(diào)整土地。故自1999年以來，大多數(shù)村委會一直按村民認可和贊同的“增人增地、減人減地”的原則進行個別調(diào)整以緩解人地矛盾，取得了較好的社會效果。在廣大農(nóng)民的心目中，土地是其生活的主要來源，也是其安身立命的根本支柱。土地實際上還承擔著廣大農(nóng)民的福利保障功能，村集體內(nèi)人人具有平等的土地權(quán)益是農(nóng)民普遍認同的。在廣大農(nóng)民群眾的觀念中，應根據(jù)人丁數(shù)目均分土地，人死了就要退地，有了新人口則要補地，是順情合理的事情。

但在具體實踐中，要從以下三個方面進行把握：一是綜合全面情況，如果不調(diào)整土地能將矛盾解決了的，堅決維護三十年不變的法律規(guī)定。二是農(nóng)村留有機動地的，如發(fā)生需要調(diào)整土地的，堅持從機動地中予以解決，保證農(nóng)民承包土地的穩(wěn)定性。三是我國現(xiàn)狀屬于人多地少，人均數(shù)量很少，加之當前國家推出諸多惠民政策，更加增強了農(nóng)民種地的積極性。如果長期不調(diào)整土地，會導致一個村或村的一村民小組內(nèi)部農(nóng)戶承包的土地畸多畸少，農(nóng)戶的人口數(shù)與其所承包的土地數(shù)不相適應，造成人地失衡的矛盾，影響家庭生活和社會穩(wěn)定。對于這種情況，如已調(diào)整了土地，村里又未留機動地的情況，如果調(diào)整方案經(jīng)過了民主議定，多數(shù)農(nóng)民贊成調(diào)整，也經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意，為保持農(nóng)村穩(wěn)定，依法應當支持這種調(diào)整。處理這類糾紛總體上要把握一個原則，即有利于農(nóng)村社會關(guān)系穩(wěn)定。

3、正確處理口頭大棚承包合同引發(fā)糾紛 這類糾紛的特點是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府號召搞蔬菜大棚種植，村集體經(jīng)濟組織拿出一部分地專門用于大棚建設(shè)，而大多無書面合同。多年過后，雙方當事人對承包期限與承包費的約定產(chǎn)生分歧，承包方不交承包費，還要求承包三十年，發(fā)包方村委會則要求解除合同。對于此類糾紛，應盡量引導雙方達成延期承包的合約或者支持村委會的主張。這類糾紛主要是村干部管理混亂造成的，村干部沒有樹立起依法管理、用合同約束的管理理念。有鑒于此，對此類糾紛建議村委會在與農(nóng)戶建立承包關(guān)系時一定要簽訂書面承包合同，明確約定承包期限與承包費的數(shù)額及交納承包費的時間，還應約定雙方的權(quán)利義務及相應的違約責任。 總之，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央部署的一項重要任務，“三農(nóng)”問題事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的大局，處理好農(nóng)村土地承包中的各種問題是解決農(nóng)民問題的重中之重。在處理土地承包糾紛時，要認真分析土地承包糾紛產(chǎn)生的原因和特點，深入了解糾紛結(jié)癥所在，注重調(diào)解，化解矛盾，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，爭取達到法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。