一、什么是公產(chǎn)房屋

所謂公產(chǎn)房，是我國特殊體制下遺留下來的產(chǎn)物，它是指公有住房，是相對于所有權(quán)屬于個人的私有住房而言的，一般個人只有承租權(quán)而沒有所有權(quán)。公房使用者在法律允許范圍內(nèi)，對公有房屋享有的占有、使用、部分收益和有限制處分的權(quán)利。

按照產(chǎn)權(quán)人的不同又分為三種：

第一種是直管公有住房，指國家出租、收購、新建、擴建的住房，大多數(shù)由房地產(chǎn)管理部門直接管理出租、修繕，少部分免租給單位使用的住房。

第二種是單位自管產(chǎn)。指全民所有制和集體所有制等單位所有的住房，俗稱企業(yè)產(chǎn)。 第三種公產(chǎn)房是行政事業(yè)單位作為產(chǎn)權(quán)人，分配或出租給單位員工居住使用的房屋。通常能上市交易的是前兩種，在北京交易時一般需要取得上市許可證。

（一）、公產(chǎn)房屋的性質(zhì)

公產(chǎn)房是我國計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，它充分體現(xiàn)了我國公有制度下的平均分配原則，它是以家族為單位，以承租人為代表而分配給家庭的。家庭成員均有承租權(quán)，因為家庭成員的福利利益不是源于戶主，而是源于國家政策。

因此，公民承租的公產(chǎn)房是以承租人為記號的所有權(quán)歸他的房產(chǎn)。

在此情況下，公產(chǎn)房又分為直管房和自管房。直管房即直管公房，所有權(quán)歸國家，管理形式表現(xiàn)為某市某區(qū)第某個房產(chǎn)經(jīng)營管理所，簡稱房管所。自管房即國有企業(yè)響應(yīng)國家政策或集資或自建而分配給本單位職工的福利房。

（二）、公產(chǎn)房屋的權(quán)屬

公產(chǎn)房的附隨權(quán)利即公產(chǎn)房的使用權(quán)、居住權(quán)。

承租公房就是向國家或企業(yè)繳納房屋租金，而將該房屋歸本家庭使用的行為。在計劃經(jīng)濟時期，家庭人口眾多，承租證上只能寫一人，通常寫戶主。若單從現(xiàn)象上看，承租人是誰，該房就歸誰，他有權(quán)處分，這種認(rèn)識是錯誤的。

正如前所述，公產(chǎn)房分配是出于勞動力再生產(chǎn)和人口繁衍的需要分配給家庭，主要解決家庭居住問題，使得人有其所。

二、公產(chǎn)房拆遷補償?shù)臉?biāo)的是什么

無論從拆遷協(xié)議、還是從《城市房屋拆遷管理條例》上看，公產(chǎn)房拆遷的標(biāo)的物是公產(chǎn)房屋的面積，而非承租人。

因為動遷補償款是按面積計算的。

國家制定拆遷補償?shù)恼呤轻槍易宓模课莶疬w貨幣化安置的對象是公產(chǎn)房屋的使用權(quán)人，補償?shù)臋?quán)利是公產(chǎn)房屋的使用權(quán)，而不是承租權(quán)。