一、 如何認(rèn)定公房使用權(quán)

公有住房是指產(chǎn)權(quán)屬于房管部門所有的直管公房或產(chǎn)權(quán)屬于單位所有的自管公房。無論哪種形式的公房，傳統(tǒng)意義認(rèn)為產(chǎn)權(quán)人對(duì)住房的所有權(quán)與實(shí)際控制權(quán)是分離的，其分得住房后，可以在符合法律規(guī)定的條件下永久地居住使用，但只享有承租、使用和占有權(quán)，而不享有交易、出租和處分權(quán)。

作為特定環(huán)境下形成的公有住房使用權(quán)，其法律性質(zhì)也具有一定的特殊性。公有住房使用權(quán)是一種債權(quán)。可從以下兩方面予以佐證：從法律規(guī)定的權(quán)義看，出租人須將房屋交付承租人，保持租賃物符合居住條件，承租人須按期繳納租金，房屋所有權(quán)的變動(dòng)不影響租賃等。這種公有住房使用權(quán)“乃系對(duì)于他人之物，得為使用受益之權(quán)利，并非如物權(quán)之直接支配其標(biāo)的物之獨(dú)立的權(quán)利，而系從屬于租賃權(quán)之權(quán)能”這種權(quán)利更具有債權(quán)性質(zhì)；從不動(dòng)產(chǎn)租賃的立法看，公有住房使用權(quán)的法律屬性應(yīng)屬于債權(quán)性質(zhì)，由于“被賦予對(duì)抗力而成為近似于物權(quán)的權(quán)利”因此公有住房使用權(quán)似乎呈現(xiàn)出物權(quán)化特征，然而，由于公有住房使用權(quán)的基礎(chǔ)法律關(guān)系仍然是一種契約關(guān)系，即承租人有交付房屋的請(qǐng)求權(quán)，出租人有租金之支付請(qǐng)求權(quán)，符合債權(quán)的一般特征。故本質(zhì)上，公有住房使用權(quán)為債權(quán)。國(guó)家作為公有住房的所有權(quán)人，授權(quán)有關(guān)的房管部門將公有住房出租給承租人使用，在國(guó)家和承租人之間形成的是一種租賃關(guān)系，現(xiàn)行法規(guī)如《城市公有房屋管理規(guī)定》也認(rèn)定公有住房使用權(quán)是一種租賃債權(quán)。

二、 公房使用權(quán)有哪些形式

（一）低保福利住房。主要是政府部門對(duì)低收入家庭、享受國(guó)家最低保障的城市居民所給予的一種社會(huì)福利性住房。承租人只需給付象征性房租即可使用該房屋，由此也稱之為“廉租房 ”。

（二）單位福利性分房。企事業(yè)單位或國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)職工的工齡、職務(wù)級(jí)別等諸多因素分配給職工一定面積的住房，職工與單位或國(guó)家房管部門之間建立房屋租賃關(guān)系，房屋所有權(quán)歸單位所有，職工享有承租使用權(quán)。單位福利性分配的房屋包括自管公房，也包括直管公房。自管公房的產(chǎn)權(quán)屬于單位，而單位有權(quán)分配的直管公房包括單位交由房管部門進(jìn)行管理以及房屋調(diào)換后交由單位分配給職工的住房。

（三）因房屋拆遷取得的房屋使用權(quán)。在實(shí)行貨幣化拆遷之前，產(chǎn)生了大量的公有住房。主要有兩種：一種是原所住房屋為公有住房，拆遷后所分房屋仍是公有住房；另一種是原所住房屋是私有住房，產(chǎn)權(quán)人放棄產(chǎn)權(quán)，調(diào)換分得公有住房。