一、什么是宅基地

宅基地是指依法經(jīng)審批由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配給其組織內(nèi)部成員用于建造住宅的，沒有使用期限限制的集體土地。《憲法》第10條規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留山、自留地，也屬于集體所有?！睉椃ㄒ試?guó)家根本大法的形式規(guī)定了宅基地是我國(guó)農(nóng)村集體土地的一種重要的形式。依照憲法，《土地管理法》也明確規(guī)定宅基地由村集體所有。

二、宅基地的房屋權(quán)屬如何確定

我國(guó)一直未建立農(nóng)村房屋所有權(quán)等級(jí)制度，宅基地房屋則歷經(jīng)土改登記、及未新建、翻新、改擴(kuò)建的演變。因此，在確定宅基地房屋權(quán)屬時(shí)，應(yīng)綜合考慮土改證、宅基地使用證、建房用地審批等文件上核定的人員，以及房屋新建、翻新、改擴(kuò)建等情況。

1、系爭(zhēng)房屋經(jīng)土改登記，未經(jīng)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記及未新建、翻建、改擴(kuò)建的，以土改時(shí)登記的權(quán)利人為房屋的權(quán)利人。

2、系爭(zhēng)房屋經(jīng)土改登記及農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記，未進(jìn)行新建、翻建、改擴(kuò)建的，以土改登記及農(nóng)村宅基地使用權(quán)證核定人員為房屋的權(quán)利人。

3、系爭(zhēng)房屋雖經(jīng)土改登記，但在宅基地使用權(quán)登記前后新建、翻建、改擴(kuò)建的，以農(nóng)村建房用地審批文件和農(nóng)村宅基地使用權(quán)證核定人員為房屋的權(quán)利人。當(dāng)事人以土改登記為證據(jù)主張房屋產(chǎn)權(quán)的，不予支持。

有充分證據(jù)表明上述三種情況所列人員已被排除在權(quán)利人范圍之外的，不能再主張權(quán)利。確定宅基地房屋權(quán)利人的具體產(chǎn)權(quán)份額時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮仍為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利人以及對(duì)系爭(zhēng)宅基地上房屋一直進(jìn)行維修、保養(yǎng)等義務(wù)的權(quán)利人利益。