一、如何認定閑置土地？

閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后,未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超 過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。

具有下列情形之一的，也可以認定為閑置土地：

（1）國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有土 地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建 設(shè)的；

（2）已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足1/3或者已投資額 不足25%且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

（3）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

二、對土地閑置應(yīng)當如何處理？

市、縣人民政府土地行政主管部門對其認定的閑置土地，應(yīng)當通知土地使用者，擬訂該 宗閑置土地處置方案。處置方案經(jīng)原批準用地的人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行 政主管部門組織實施。

處置方案可以選擇下列方式：（1）延長開發(fā)建設(shè)時間，但最長不得超過1年；（2）改 變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；（3）安排臨時使用，待原項目開發(fā)建設(shè)條件 具備后，重新批準開發(fā)，土地增值的，由政府收取增值地價；（4）政府為土地使用者置換 其他等價閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)；（5）政府采取招標、拍賣等方式確定 新的土地使用者，對原建設(shè)項目繼續(xù)開發(fā)建設(shè)，并對原土地使用者給予補償；（6）土地使 用者與政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書，將土地使用權(quán)交還政府。原土地使用者需要使 用土地時，政府應(yīng)當依照土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書的約定供應(yīng)與其交還土地等價的 土地。

對因政府、政府有關(guān)部門行為造成的閑置土地，土地使用者支付部分土地有償使用費或 者征地費的，除選擇以上規(guī)定的方式以外，可以按照實際交款額占應(yīng)交款額的比例折算，確 定相應(yīng)土地給原土地使用者使用，其余部分由政府收回。

已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，可以由 原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建 設(shè)的，應(yīng)當按照規(guī)定繳納土地閑置費；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上 人民政府無償收回土地使用者的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當交由原農(nóng) 村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地， 超出出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，可以征收相當于土地使用權(quán)出讓金2 0%以下的土地閑置費；滿2年未動工開發(fā)時，可以無償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力 或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)延遲的除外。