簽發(fā)票據(jù)是票據(jù)行為的首要環(huán)節(jié)。出票人簽發(fā)票據(jù)的格式要求和記載事項，必須遵照法律的規(guī)定，也就是票據(jù)的形式必須符合法定要件，這是各國的票據(jù)法的基本要求。但是對于票據(jù)形式、必須記載的內容，在法律的規(guī)定上又有差異。各國的票據(jù)法也多將票據(jù)的記載事項分為絕對必要記載事項、相對必要記載事項以及可記載事項、不得記載事項等。

由于不同國家對票據(jù)形式要件的規(guī)定不同，很可能導致在甲國被認為有效的票據(jù)，到乙國就可能被認為形式要件欠缺而無效。這對于票據(jù)的轉讓流通和票據(jù)當事人權利的保護就會產(chǎn)生很大問題。為了消除這種問題，許多國家都通過國內立法明確規(guī)定，對票據(jù)形式要件的認定，適用出票地法。我國對此采用了國際上通行的做法，明確規(guī)定涉外匯票、本票出票時的記載事項，適用出票地法律;涉外支票出票時的記載事項，也適用出票地法律，但經(jīng)當事人協(xié)議，也可以適用付款地法律。允許支票出票時的記載事項也可以適用付款地法律，主要是考慮，不管支票出票人在什么地方簽發(fā)支票，持票人都要到出票人的開戶銀行辦理結算或者支取現(xiàn)金。允許雙方當事人經(jīng)協(xié)議，適用付款地法律，便于持票人無障礙地行使票據(jù)權利，更好地發(fā)揮支票作為結算工具和支付手段的功能。