1．利益驅(qū)使

　　我國現(xiàn)在的執(zhí)法還沒有擺脫利益關(guān)聯(lián)，利益驅(qū)動是執(zhí)法經(jīng)濟最主要和最直接的動因，且這種利益驅(qū)動是來自多方面的，我們至少可以從三個利益層面來分析。首先是地方政府層面，地方政府尤其是欠發(fā)達地方政府為了增加財政收入，寄望于執(zhí)法部門多創(chuàng)收，給執(zhí)法部門下達創(chuàng)收任務(wù)，某些地方創(chuàng)收任務(wù)的增長率甚至高于經(jīng)濟的增長率。其次是執(zhí)法部門層面，執(zhí)法單位創(chuàng)收多少與單位和領(lǐng)導的績效考核掛鉤，創(chuàng)收越多，單位提成和政府財政返回得就越多，單位的收入也就越多，領(lǐng)導和單位工作人員的獎金、福利以及單位的發(fā)展資金也就越多。最后是執(zhí)法人員層面，單位為了完成或超額完成政府下達的創(chuàng)收任務(wù)，于是給單位執(zhí)法人員也下達創(chuàng)收指標，且創(chuàng)收指標和個人獎金、福利及年終考核掛鉤。這樣政府、執(zhí)法部門和執(zhí)法人員之間就形成了一條“經(jīng)濟關(guān)系鏈”，政府、執(zhí)法部門和執(zhí)法人員都成了“理性經(jīng)濟人”，在沒有其他條件限制的情況下，都會追求自身利益的最大化，因此地方政府、執(zhí)法部門和執(zhí)法人員自然會把地方、部門和個人利益放在第一位，利益成了目的，而執(zhí)法服務(wù)卻成了手段，這樣執(zhí)法經(jīng)濟也就有了生存和發(fā)展的廈大空間和動力，甚至不惜損害國家和人民的利益來維護地方 部門和個人利益。

　　2．經(jīng)費不足

　　物質(zhì)條件是人類從事其它一切活動的基礎(chǔ)，執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法活動同樣需要基本的物質(zhì)條件和經(jīng)費。但目前，由于執(zhí)法機構(gòu)林立、人員臃腫，財政又還不算寬裕的情況下，很多地方財政撥給執(zhí)法部門的預(yù)算經(jīng)費不能滿足執(zhí)法部門的基本開支需要，尤其是欠發(fā)達地方，甚至連基本的工資都不能足額按時發(fā)放，更不要談執(zhí)法經(jīng)費足額保障了。執(zhí)法經(jīng)費、日常管理辦公經(jīng)費、執(zhí)法工具和器械維修添置經(jīng)費、甚至是工資、獎金和福利都得不到保障，執(zhí)法部門就只能靠自己創(chuàng)收了，所以財政預(yù)算經(jīng)費不足是很多執(zhí)法部門大力倡導執(zhí)法經(jīng)濟的一個重要原因。

　　3．權(quán)力監(jiān)督和制約乏力

　　權(quán)力具有侵略性、腐蝕性和擴張性，任何失去監(jiān)督和制約的權(quán)力都會走向腐敗。執(zhí)法經(jīng)濟泛濫的一個關(guān)鍵原因也就在于其執(zhí)法權(quán)得不到有效的監(jiān)督和制約。首先，執(zhí)法部們創(chuàng)收本身就關(guān)系到地方政府和上級部門的利益，在這種利益關(guān)系下，執(zhí)法經(jīng)濟現(xiàn)象就會得到地方政府和上級部門的默許甚至庇護，也就使得上級和同級監(jiān)督處于相對“寬松”狀態(tài)，執(zhí)法經(jīng)濟客觀上就有了更大更安全的生存空間。其次，執(zhí)法經(jīng)濟往往屬于組織侵權(quán)行為，對侵權(quán)人——執(zhí)法人員來說，在“法不治眾”的傳統(tǒng)下，很難受到懲處，有了具有執(zhí)法權(quán)的單位的庇護，具體的個人創(chuàng)起收來也就少了顧忌。第三，老百姓依法維權(quán)條件惡劣、成本太高。一些地方政府官員對民告官心存抵觸，推三阻四，甚至打擊報復，人為地加大了老百姓維權(quán)的成本和難度，因此，很多愛害者秉承“屈死不告官”的古訓，花錢銷災(zāi)，老百姓的這種“漠視”在某種程度上也助長了執(zhí)法單位的肆無忌憚。最后，對違法創(chuàng)收的單位和個人清查的概率不高，處罰力度不夠，實際上執(zhí)法單位違法創(chuàng)收真正暴露出來的只是冰山一角，即使披露了的案子，也大都在層層保護之下，沒有得到根本清算，這就形成了”執(zhí)法經(jīng)濟所具有的低成本、低風險、高回報的特點，客觀上為“執(zhí)法經(jīng)濟”的紅火推波助瀾了。