《治安管理處罰法》第十八條規(guī)定：?jiǎn)挝贿`反治安管理的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照本法的規(guī)定處罰。其他法律、行政法規(guī)對(duì)同一行為規(guī)定給予單位處罰的，依照其規(guī)定處罰。在這里沒有明確規(guī)定“單位”的范圍。而《治安管理處罰條例》規(guī)定的“單位”有：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位。而刑法規(guī)定的“單位”包括公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體。我認(rèn)為《治安管理處罰法》是與刑法相銜接的法律，所以治安管理處罰法規(guī)定的單位與刑法規(guī)定的單位范圍一致。因此單位違反治安管理是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位實(shí)施了依法應(yīng)當(dāng)給以治安管理處罰的危害社會(huì)的行為。

單位違反治安管理具有以下兩個(gè)基本特征：一是單位違反治安管理的主體包括公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體。公司、企業(yè)、事業(yè)單位，是指所有的公司、企業(yè)、事業(yè)單位，即包括國(guó)有、集體所有的公司、企業(yè)、事業(yè)單位，也包括依法設(shè)立的合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和具有法人資格的獨(dú)資、私營(yíng)等公司、企業(yè)、事業(yè)單位。其中，公司是指依公司法成立的具有法人資格的企業(yè)，是企業(yè)的一種，具體可分為有限責(zé)任公司和股份有限公司倆種。企業(yè)是指將人的要素和物的要素結(jié)合起來(lái)，獨(dú)立地從事商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和商業(yè)服務(wù)的營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)組織，即包括國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和三資企業(yè)。事業(yè)單位是指從事教育、科研、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。機(jī)關(guān)即國(guó)家機(jī)關(guān)，是指以國(guó)家預(yù)算撥款作為獨(dú)立活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，從事國(guó)家管理和行使權(quán)力等公共事務(wù)活動(dòng)的中央和地方的各級(jí)組織，即包括國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等。團(tuán)體是指由某一行業(yè)、某一階層或者其他某一方面的若干成員基于共同的目的，自主自愿組成，并經(jīng)過政府核準(zhǔn)登記成立的社會(huì)組織，包括人民團(tuán)體和社會(huì)團(tuán)體。作為違反治安管理的主體，必須具備以下特征：1是單位必須合法存在，即具有合法性。也就是說(shuō)，單位必須依法設(shè)立，并且合法存在。因而單位在未經(jīng)合法批準(zhǔn)成立之前，實(shí)施某種違反治安管理行為，或者在經(jīng)合法批準(zhǔn)撤銷、解散之后，仍然從事某種違反治安管理活動(dòng)的，都不應(yīng)當(dāng)以單位違反治安管理論處，而應(yīng)當(dāng)按照個(gè)人違反治安管理處理。2是單位必須是具有一定組織形式的組織，即具有組織性。任何單位，不論其規(guī)模大小，只要他依法經(jīng)過批準(zhǔn)而設(shè)立，就必須有自己的組織結(jié)構(gòu)形式，因而組織性是合法性的必然結(jié)果。3是單位必須是能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織，即獨(dú)立性。這是一個(gè)機(jī)構(gòu)或者組織成為單位違反治安管理主體的前提條件。一個(gè)組織，如果不能對(duì)自己的行為獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，則不可能成為單位違反治安管理的主體。

二是單位違反治安管理必須是單位意志支配下，由單位成員實(shí)施的違反治安管理行為，即單位作為一個(gè)整體，一個(gè)“擬制”的人違反治安管理。單位違反治安管理必須經(jīng)單位集體研究決定或者其負(fù)責(zé)人員決定實(shí)施。單位集體研究決定或者其負(fù)責(zé)人員決定，是單位整體違反治安管理意志的體現(xiàn)形式。單位集體研究決定是指經(jīng)過根據(jù)法律和章程規(guī)定有權(quán)代表單位的機(jī)構(gòu)研究決定。負(fù)責(zé)人員決定是指經(jīng)過法律和章程規(guī)定有權(quán)代表單位的個(gè)人決定。

依據(jù)《治安管理處罰法》第十八條規(guī)定，單位違反治安管理的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照本法的規(guī)定處罰。直接負(fù)責(zé)的主管人員，是指在單位違反治安管理中負(fù)有直接責(zé)任的單位負(fù)責(zé)人，也即“直接責(zé)任人員”中的主管人員。在執(zhí)法實(shí)踐中，直接負(fù)責(zé)的主管人員主要包括：一是單位的法定代表人;二是單位的主要負(fù)責(zé)人;三是單位的一般負(fù)責(zé)人;四是單位的部門負(fù)責(zé)人。直接責(zé)任人員，是指積極實(shí)施單位違反治安管理的人，也就是將單位違反治安管的意志付諸實(shí)施的人。構(gòu)成直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)符合以下四個(gè)條件：一是必須使單位的人;二是必須親自實(shí)施了具體單位違反治安管理行為的人員;三是對(duì)自己所實(shí)施的單位違反治安管理行為的事實(shí)情況在主觀上存在著明知;四是在單位違反治安管理行為實(shí)施過程中起著重要作用的人員，上述四個(gè)條件必須同時(shí)具備，缺少其中任何一個(gè)，都不能認(rèn)定單位違反治安管理行為中的直接責(zé)任人員。需要強(qiáng)調(diào)的是，直接責(zé)任人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員都可能在單位違反治安管理中起著組織、指揮的作用。在這種情況下，兩者的區(qū)別在于，其組織、指揮作用發(fā)揮的階段不同。直接責(zé)任人員的組織、指揮作用只能是在著手實(shí)施某一具體單位違反治安管理行為的實(shí)施過程中，而直接負(fù)責(zé)的主管人員的組織、指揮作用則是發(fā)生在決定實(shí)施某一具體單位違反治安管理行為的決策過程中。