所謂行政許可就是對一個人可以做什么事情、怎么做這些事情的限制。因此，這種限制必須是基于正當?shù)睦碛珊湍康摹Ｏ拗七^多，禁止做、限制做的事情的范圍過大，人們的活動范圍和空間受到極大的束縛，人們的創(chuàng)造力也就受到極大的限制，社會也會因此失去活力和生氣；而限制太少，雖然人們的活動范圍和空間非常大，但可能不利于社會的可持續(xù)發(fā)展、有限資源的利用、社會公共安全的保障等 ，整個社會就不能處于有秩序的發(fā)展之中。行政許可法第一條作出了非常明確的規(guī)定：“為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，規(guī)矩憲法，制定本法。”