- 當(dāng)前常識(shí)信息
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發(fā)布時(shí)間:2010-11-04
企業(yè)申請(qǐng)從事哪些項(xiàng)目需要前置許可呢?對(duì)此,相關(guān)法規(guī)的規(guī)定并不一致。
1.部分法規(guī)把需要的前置許可的范圍規(guī)定為:法律、行政法規(guī)規(guī)定必須報(bào)經(jīng)審批的項(xiàng)目?!豆镜怯浌芾?xiàng)l例》第十九條規(guī)定:法律、行政法規(guī)規(guī)定必須報(bào)經(jīng)審批項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)登記前報(bào)經(jīng)國家有關(guān)部門審批,并向公司登記機(jī)關(guān)提交批準(zhǔn)文件。該條例第二十九條規(guī)定:公司變更經(jīng)營范圍涉及法律、行政法規(guī)規(guī)定必須報(bào)經(jīng)審批的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)自國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)申請(qǐng)變更登記。
《合伙企業(yè)登記管理辦法》第八條規(guī)定:法律、行政法規(guī)規(guī)定設(shè)立合伙企業(yè)須報(bào)審批的,還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)批準(zhǔn)文件。第十二條規(guī)定:法律、行政法規(guī)規(guī)定變更事項(xiàng)須報(bào)經(jīng)審批的,還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)批準(zhǔn)文件。
《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》第九條規(guī)定:從事法律、行政法規(guī)規(guī)定須報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審批的業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)提交所在部門的批準(zhǔn)文件。
2.有關(guān)法規(guī)把需要前置許可的范圍規(guī)定為:法律,行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定必須報(bào)經(jīng)審批的項(xiàng)目。《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第十四條規(guī)定:申請(qǐng)企業(yè)法人登記應(yīng)當(dāng)具備“法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件”。
《無照經(jīng)營查處取締辦法》第三條規(guī)定:對(duì)于依照法律、法規(guī)規(guī)定,須經(jīng)許可審批的涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、自然資源開發(fā)利用等的經(jīng)營活動(dòng),許可審批部門必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行審批。工商行政管理部門必須憑許可審批部門頒發(fā)的許可證或者其他批準(zhǔn)文件辦理注冊(cè)登記手續(xù),核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
3.有關(guān)法規(guī)把需要前置許可的范圍規(guī)定為:法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和國家政策規(guī)定必須報(bào)經(jīng)審批的項(xiàng)目。《私營企業(yè)暫行管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定:申請(qǐng)開辦私營企業(yè)應(yīng)當(dāng)“符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的經(jīng)營范圍”。
《私營企業(yè)暫行管理?xiàng)l例實(shí)行辦法》規(guī)定:申請(qǐng)從事資源開采、建筑設(shè)計(jì)、施工、交通運(yùn)輸、食品生產(chǎn)、藥品生產(chǎn)、印刷、旅店、外貿(mào)、計(jì)量器具制造等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的私營企業(yè),應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提交有關(guān)部門的審批證件。
《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》第七條規(guī)定:國家規(guī)定經(jīng)營者需要具備特定條件或者需經(jīng)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)登記時(shí)提交有關(guān)批準(zhǔn)文件。
4.相關(guān)分析。
前置審批是關(guān)系到企業(yè)能否設(shè)立或能否從事特定項(xiàng)目經(jīng)營的行政許可。按照《行政許可法》的規(guī)定,法律、行政法規(guī)、國務(wù)院發(fā)布的決定、地方性法規(guī)和政策規(guī)章可以設(shè)定行政許可。但是,“地方性法規(guī)和政府規(guī)章不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可”。因此,只有法律、行政法規(guī)和國務(wù)院發(fā)布的決定才有權(quán)設(shè)定企業(yè)登記的前置許可。國家工商總局制定的《企業(yè)登記程序規(guī)定》第七條規(guī)定:涉及法律、行政法規(guī)和國務(wù)院發(fā)布的決定確定的企業(yè)登記前置許可項(xiàng)目的,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交法定形式的許可證件或者批準(zhǔn)文件;《個(gè)體工商戶登記程序規(guī)定》第五、六條規(guī)定:申請(qǐng)個(gè)體工商戶開業(yè)、變更登記從事法律、行政法規(guī)規(guī)定須報(bào)經(jīng)有關(guān)部門申請(qǐng)業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件。兩個(gè)程序規(guī)定對(duì)前置許可范圍的表達(dá)不盡一致,根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,企業(yè)申請(qǐng)經(jīng)營法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)審批的項(xiàng)目,需要前置許可。
值得注意的是,有的法律、行政法規(guī)規(guī)定對(duì)某些行業(yè)或商品的行政審批在企業(yè)或個(gè)體工商戶取得營業(yè)執(zhí)照后進(jìn)行。此類行政許可并不屬于“前置許可”。

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