實(shí)務(wù)中，有些法院對(duì)法定復(fù)議前置程序中因申請(qǐng)人超過(guò)法定行政復(fù)議申請(qǐng)期限提出復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理而提起訴訟的案件以其“未經(jīng)行政復(fù)議程序”為由裁定不予受理，似乎復(fù)議申請(qǐng)人喪失了復(fù)議權(quán)也就喪失了起訴權(quán)，認(rèn)為只有行政復(fù)議無(wú)正當(dāng)理由不予受理復(fù)議申請(qǐng)時(shí)相對(duì)人才可以起訴，如果行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理是有正當(dāng)理由的，則申請(qǐng)人不得再向法院起訴。

筆者認(rèn)為，該做法是對(duì)相關(guān)法律不正確理解所致，有悖法律條文的本意和保護(hù)相對(duì)人權(quán)益的立法精神。

《行政訴訟法》第37條規(guī)定：“對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律法規(guī)的規(guī)定。”顯然，對(duì)于一般行政案件，行政相對(duì)人可以選擇申請(qǐng)行政復(fù)議或者直接提起行政訴訟，而對(duì)于有法定復(fù)議前置情形的行政爭(zhēng)議，則必須先經(jīng)過(guò)行政復(fù)議程序，才能提起行政訴訟。

《行政復(fù)議法》第9條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng);但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。”據(jù)此，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)法定申請(qǐng)期限提出的復(fù)議申請(qǐng)決定不予受理是有法律依據(jù)的。

對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)作出不予受理決定后，申請(qǐng)人是否可以提起行政訴訟?《行政復(fù)議法》第19條規(guī)定：“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過(guò)行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書(shū)之日起或者行政復(fù)議期滿(mǎn)之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。”同時(shí)，最高人民法院《行訴解釋》第33條也規(guī)定：“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議，公民、法人或者其他組織未申請(qǐng)復(fù)議直接提起訴訟的，人民法院不予受理。復(fù)議機(jī)關(guān)不受理復(fù)議申請(qǐng)或者在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。”可見(jiàn)，對(duì)于法定復(fù)議前置的案件，如果行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理，申請(qǐng)人可以依法直接向人民法院提起行政訴訟。這樣可以切實(shí)保障行政相對(duì)人的權(quán)益，避免因復(fù)議機(jī)關(guān)拒不受理而使相對(duì)人得不到應(yīng)有的救濟(jì)。