在行政執(zhí)法實踐中依法認(rèn)定違法主體，是法律賦予執(zhí)法者依法行政的職責(zé)。

行政處罰中如何認(rèn)定違法主體？按照《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》及《行政訴訟法》等法律規(guī)定,作為行政違法主體的當(dāng)事人是“公民、法人和其他組織”。其法人和其他組織應(yīng)是依法設(shè)立的法人和組織，未經(jīng)依法設(shè)立的不能作為違法主體予以設(shè)定。就工商行政管理而言，應(yīng)看是否辦理營業(yè)執(zhí)照為原則界限，按照企業(yè)法人登記管理制度，公司、合伙企業(yè)、個人獨(dú)資企業(yè)登記管理制度及個體工商戶登記管理制度注冊為企業(yè)法人、營業(yè)組織及個體工商戶者，即取得市場準(zhǔn)入資格。此外，還有按事業(yè)法人，社團(tuán)法人和民辦非企業(yè)單位登記管理制度注冊的事業(yè)法人，社團(tuán)法人和民辦非企業(yè)單位等。在主體資格上，事業(yè)單位，社團(tuán)應(yīng)具有法人資格，而民辦非企業(yè)單位則可采用法人、合伙或個體的形式。下面分別敘述：

一、 公民（自然人）違法主體認(rèn)定

公民（自然人）主體認(rèn)定，依據(jù)《民法通則》關(guān)于公民（自然人）行為能力的規(guī)定，對公民（自然人）身份的認(rèn)定，一般應(yīng)以身份證為準(zhǔn)。同時，《行政處罰法》第25條規(guī)定了公民（自然人）免罰和從輕處罰的條件，即不滿14歲的人有行政違法行為的，不予處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿14歲不滿18歲的人有違法行為的，從輕或減輕行政處罰。

二、 依法認(rèn)定（有字號的）個體工商戶違法主體

如何認(rèn)定（有字號的）個體工商戶違法主體，依照最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》（以下簡稱《高院意見》）第46條規(guī)定：“在訴訟中，個體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當(dāng)事人。有字號的，應(yīng)在法律文書中注明登記的字號”。按照這一規(guī)定，凡對個體工商業(yè)者的行政處罰，其違法主體均應(yīng)認(rèn)定“營業(yè)執(zhí)照”上業(yè)主的姓名。有字號的在行政處罰文書中注明。如某工商部門查處××縣皮鞋廠冒用他人廠名、廠址一案，從卷宗材料看，該皮鞋廠為個體經(jīng)營，經(jīng)營者的姓名為錢××。該案的違法主體當(dāng)事人應(yīng)為錢××，但在相關(guān)法律文書中應(yīng)注明××縣皮鞋廠業(yè)主。

三、 如何認(rèn)定無照經(jīng)營違法主體

無照經(jīng)營違法主體的認(rèn)定不同于一個簡單的自然人行為，問題大都在無照經(jīng)營者是一個非法的組織或者說是一個群體，這個群體又有一個牌子，一個名稱。我們某些執(zhí)法人員就把這個非法組織的名稱作為了違法當(dāng)事人予以認(rèn)定，這就造成了違法主體認(rèn)定錯誤。

那么，無照經(jīng)營違法主體到底如何認(rèn)定，按照荊璞談執(zhí)法中的意見，就是行為人的原則。按照這一原則，就是誰設(shè)立了實施無照經(jīng)營的非法組織，誰就是違法當(dāng)事人。

（一）擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)法人為違法當(dāng)事人。企業(yè)法人和其他組織的無照經(jīng)營行為大都體現(xiàn)在住所地外擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等行為。如中國石油天然氣股份有限公司四川川南銷售分公司擅自設(shè)立鐵佛加油站一案，違法主體該認(rèn)定誰？根據(jù)《高法意見》第41條規(guī)定：“法人非依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，或者雖依法設(shè)立，但沒有領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)，以設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的法人為當(dāng)事人”。因此，對法人非法設(shè)立組織從事違法活動其違法主體應(yīng)認(rèn)定為該法人單位。即文中案例的違法主體應(yīng)為“中國石油天然氣股份有限公司四川川南銷售分公司”。

（二）事業(yè)單位未經(jīng)核準(zhǔn)登記的無照經(jīng)營行為以事業(yè)單位為違法主體予以認(rèn)定。事業(yè)單位依法舉辦營利性經(jīng)營組織，必須實行獨(dú)立核算，依照國家有關(guān)公司，企業(yè)等經(jīng)營組織的法律法規(guī)進(jìn)行登記管理。如果事業(yè)單位從事營利性經(jīng)營，未按企業(yè)進(jìn)行企業(yè)法人或營業(yè)登記，應(yīng)將事業(yè)單位作為違法當(dāng)事人，按無照經(jīng)營處理。對事業(yè)單位主體資格的認(rèn)定，以《事業(yè)單位法人證書》為準(zhǔn)。