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行政處罰強制執(zhí)行的性質(zhì)表現(xiàn)在哪些方面?

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行政處罰強制執(zhí)行是以國家權(quán)力所擁有的操縱性和不可違抗性構(gòu)成了對被處罰的當事人意志和行為的強制。行政處罰強制執(zhí)行的性質(zhì)表現(xiàn)在以下幾個方面:



1.行政性。行政處罰的強制執(zhí)行是行政機關(guān)依法定職權(quán)而實施的行為,行政處罰的強制執(zhí)行措施是否采用,以行政機關(guān)單方面意思表示即可成立,不需要征得當事人的同意。由于行政處罰的執(zhí)行發(fā)生在行政過程之中,執(zhí)行的是行政機關(guān)的行政處罰決定,實現(xiàn)的是行政管理活動所要達到的目的;盡管某些行政處罰的執(zhí)行是由人民法院承擔(dān)的,但是由人民法院承擔(dān)也是在行政機關(guān)申請之下所為,執(zhí)行的內(nèi)容仍是行政機關(guān)的行政處罰決定,并不因為是法院執(zhí)行而改變執(zhí)行的內(nèi)容的性質(zhì)以及行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,因此,行政處罰的強制執(zhí)行實現(xiàn)的是一種行政權(quán)力,具有明顯的行政性。



2.強制性。行政處罰的強制執(zhí)行是在被處罰的當事人不主動履行處罰決定的情況下而實施的,在此之前,通過非強制手段已不足以解決問題。付諸于強制執(zhí)行措施,無非是以這種措施所擁有的強制性為依靠的。這里所說的強制性是一種實際上使用的手段,表現(xiàn)為實際操作過程中的直接運用和對當事人的強迫,它所關(guān)心的是行政處罰決定能否實現(xiàn),而不考慮被處罰人是否接受。例如,行政機關(guān)作出的限期停產(chǎn)停業(yè)的處罰決定,這一決定一旦生效而被處罰人拒絕履行時,強制執(zhí)行措施的使用便表現(xiàn)為不受被處罰人意志影響的強行停產(chǎn)停業(yè)行為。


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3.執(zhí)行性。行政處罰強制執(zhí)行的目的在于促使被處罰人履行行政處罰決定。就行政處罰決定而言,有的是需要執(zhí)行的,如罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。行政拘留等;有的則不需要作出新的行為去執(zhí)行或者無法執(zhí)行,如對沒有走人行道的行人提出警告,這種警告只是告誡行人以后要遵守交通規(guī)則等。行政處罰的強制執(zhí)行就是針對那些需要執(zhí)行而當事人不肯主動執(zhí)行行政處罰決定的,目的在于實現(xiàn)行政處罰決定所需要的狀態(tài)。例如,根據(jù)治安管理處罰條例的規(guī)定,受拘留處罰的人不在限定時間內(nèi)到指定的拘留所接受處罰,公安機關(guān)便可以強制將其拘留,使其人身自由受到一定的限制,這樣,行政處罰決定即告實現(xiàn)和執(zhí)行。可見,執(zhí)行性是行政處罰強制執(zhí)行的又一重要特征,它使行政處罰決定的內(nèi)容得以實現(xiàn)。



行政處罰的強制執(zhí)行所具有的行政性、強制性、執(zhí)行性是相互聯(lián)系的,三者完整地反映了行政處罰強制執(zhí)行的本質(zhì),如果缺少任何一個方面,行政處罰的強制執(zhí)行就難以成立。


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發(fā)布時間:2010-11-16