根據(jù)中國《刑事訴訟法》第142條第1款和第15條的規(guī)定，絕對不起訴有三種情況：一種是構(gòu)成犯罪；一種是沒構(gòu)成犯罪，但構(gòu)成違法；再一種是既不構(gòu)成犯罪也不構(gòu)成違法。第一種情形是指犯罪嫌疑人的行為構(gòu)成犯罪但在程序上不需要追究，如犯罪已過追訴時效，犯罪嫌疑人死亡，經(jīng)特赦令免除刑罰的，依照刑法告訴才處理的犯罪沒有告訴或者撤回告訴的。第二種情形是沒有構(gòu)成犯罪，不能追究其刑事責(zé)任，但其行為是違法的，如刑事訴訟法第15條規(guī)定的情節(jié)顯著輕微危害不大不認為是犯罪；14歲以下未成年人犯罪或14歲以上16歲以下實施依法不應(yīng)追究刑事責(zé)任的違法行為；不能控制和辯認自已行為的精神病人實施的危害行為。第三種情形是既不違法又不犯罪，被不起訴的犯罪嫌疑人純屬錯拘、錯捕的。如某甲被公安機關(guān)拘留后提請檢察機關(guān)批捕批捕后，檢察機關(guān)在審查起訴時發(fā)現(xiàn)犯罪行為并非某甲所為，或某甲的行為本身就是合法的。

　　《國家賠償法》第17條第3項規(guī)定，依照《刑事訴訟法》第11條（修改后的15條）規(guī)定，被追究刑事責(zé)任的人，被羈押的國家不承擔(dān)賠償責(zé)任，由此可見，絕對不起訴的第一、二兩種情形的，國家均不負賠償責(zé)任。對此，筆者有不同看法，因為案件到檢察機關(guān)審查起訴階段，已經(jīng)經(jīng)過了偵查、預(yù)審、批捕、偵查終結(jié)提請審查起訴等幾個環(huán)節(jié)，對于一些法律常識問題不應(yīng)該出現(xiàn)錯誤，如犯罪嫌疑人是否達到刑事責(zé)任年齡，是否具有刑事責(zé)任能力，是否已過追訴時效，是否經(jīng)特赦案件，是否自訴和犯罪嫌疑人，行為是否達到犯罪程度等，都是每一個階段都要審查的基本問題，特別是在立案偵查階段，這些都是應(yīng)該弄清楚的，如果檢察機關(guān)忽略了這些問題對犯罪嫌疑人拘留和批準逮捕、提請審查起訴，至少說明辦案人員工作中粗枝大葉、不負責(zé)任，甚至由種種原因故意為之，如果對這些情形國家賠償法規(guī)定一律不予賠償，不但違背了國家賠償法的立法初衷，更不利于保護公民的合法權(quán)利以及對司法人員的監(jiān)督。當(dāng)然，司法實踐中也有例外情況，不能一律給予賠償，如對于暫時難以查明身份的流竄作案的犯罪嫌疑人，司法機關(guān)一時難以斷定其是否是達到刑事責(zé)任年齡和具有刑事責(zé)任能力而對其實施了拘留逮捕，檢察機關(guān)在審查起訴時查明情況后，作不起訴決定的，國家就不承擔(dān)賠償責(zé)任。