什么是打擊報(bào)復(fù)會計(jì)、統(tǒng)計(jì)人員

一、概念及其構(gòu)成

打擊報(bào)復(fù)會計(jì)、統(tǒng)計(jì)人員罪，是指公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人，對依法履行職責(zé)、抵制違反會計(jì)法、統(tǒng)計(jì)法行為的會計(jì)、統(tǒng)計(jì)人員實(shí)行打擊報(bào)復(fù)，情節(jié)惡劣的行為。

（一）客體要件

本罪侵犯的客體是雙重客體，既侵犯了會計(jì)、統(tǒng)計(jì)人員的人身權(quán)利，又侵犯了國家會計(jì)、統(tǒng)計(jì)管理制度。

建立嚴(yán)格完善的會計(jì)、統(tǒng)計(jì)制度，是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的重要保證。為此，我國專門制定了《會計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)法》，要求一切會計(jì)、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員嚴(yán)格履行職責(zé)，并賦予了會計(jì)、統(tǒng)計(jì)人員抵制違反會計(jì)法、統(tǒng)計(jì)法的行為的職權(quán)。但近年來，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)人員為了個(gè)人的私利和小團(tuán)體的利益，不但違反會計(jì)法、統(tǒng)計(jì)法，還對會計(jì)、統(tǒng)計(jì)人員的抵制行為進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，嚴(yán)重侵犯了國家的經(jīng)濟(jì)管理制度和會計(jì)、統(tǒng)計(jì)人員的人身權(quán)利，對于這種行為，理應(yīng)給予刑事處罰。

本罪的侵害對象為會計(jì)人員和統(tǒng)計(jì)人員。會計(jì)人員是指持有會計(jì)證，具備必要的專業(yè)知識和專業(yè)技能，按照有關(guān)規(guī)定從事會計(jì)工作的人員，包括專職會計(jì)人員、會計(jì)主管人員、會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、總會計(jì)師等。其中“會計(jì)主管人員”是指不設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)，只在其他機(jī)構(gòu)中設(shè)置專職會計(jì)人員的單位行使會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人職：權(quán)的人員。財(cái)政部1996年頒布《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》第16條規(guī)定：“未取得會計(jì)證的人員，不得從事會計(jì)工作?！彼裕驌魣?bào)復(fù)會計(jì)人員罪的侵害對象不包括那些不具備會計(jì)資格的臨時(shí)受指派從事一些有關(guān)會計(jì)事務(wù)工作的人員，公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人對于不具有會計(jì)資格，臨時(shí)從事財(cái)會管理工作的人員實(shí)行打擊報(bào)復(fù)的，不能認(rèn)定為打擊報(bào)復(fù)會計(jì)人員罪，需要作為犯罪處罰的，可根據(jù)其打擊報(bào)復(fù)行為具體危害性，定以相應(yīng)的罪名。根據(jù)我國《統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定：統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)包括國務(wù)院和地方各級人民政府的各部門設(shè)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)中的統(tǒng)計(jì)人員、統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人，還包括企業(yè)事業(yè)組織根據(jù)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的需要設(shè)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)中的統(tǒng)計(jì)人員、統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人。非上述統(tǒng)計(jì)人員，不能成為打擊報(bào)告統(tǒng)計(jì)人員罪的侵犯對象。

（二）客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人，對依法履行職責(zé)，抵制違反會計(jì)法、統(tǒng)計(jì)法行為的會計(jì)統(tǒng)計(jì)人員實(shí)行打擊報(bào)復(fù)，情節(jié)惡劣的行為。

所謂依法履行職責(zé)，對于會計(jì)人員來說，是指會計(jì)人員依照會計(jì)法第22條的規(guī)定履行會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員的主要職責(zé)，如依法進(jìn)行會計(jì)核算，實(shí)行會計(jì)監(jiān)督；擬訂本單位辦理會計(jì)事務(wù)的具體辦法；參與擬訂經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、業(yè)務(wù)計(jì)劃、考核、分析預(yù)算、財(cái)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行情況；辦理其他會計(jì)事務(wù)等。對于統(tǒng)計(jì)人員來說，則是指統(tǒng)計(jì)人員依照統(tǒng)計(jì)法第22條的規(guī)定，履行統(tǒng)計(jì)人員的職責(zé)如組織、協(xié)調(diào)本單位的統(tǒng)計(jì)工作，完成國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，搜集、整理、提供統(tǒng)計(jì)資料；對本月位的計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督；管理本單位的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，建立健全統(tǒng)計(jì)臺帳制度，并會同有關(guān)機(jī)構(gòu)或者人員建立健全原始記錄制度，等等。

所謂抵制違反會計(jì)法、統(tǒng)計(jì)法的行為，是指會計(jì)人員、統(tǒng)于人員對于不符合《會計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)法》的行為，依法加以拒絕、揭露、向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映、提出批評意見等行為。司法實(shí)踐中，通常表現(xiàn)為會計(jì)人員、統(tǒng)計(jì)人員對本單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的違反會計(jì)法、統(tǒng)計(jì)法的命令、授意等予以抵制，拒絕服從或檢舉、揭發(fā)的行為。對違反會計(jì)法、統(tǒng)計(jì)法的行為加以抵制是會計(jì)人員、統(tǒng)計(jì)人員的職責(zé)中應(yīng)有的內(nèi)容，也是其依法應(yīng)履行的義務(wù)，例如，我國的《會計(jì)法》除了明確規(guī)定會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員的職責(zé)外，還明確規(guī)定了會計(jì)人員不依法履行職責(zé)，抵制違反會計(jì)法的行為所應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任：如《會計(jì)法》；第17條、第18條、第19條規(guī)定：“會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員對不真實(shí)、不合法的原始憑證，不予受理；對記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證，予以退回，要求更正、補(bǔ)充；”“會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員認(rèn)為是違法的收支，不予辦理。會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員認(rèn)為是違法的收支，應(yīng)當(dāng)制止和糾正；制止和糾正無效的，應(yīng)當(dāng)向單位領(lǐng)導(dǎo)人提出書面意見，要求處理……會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員對違法的收支，不予制止和糾正，又不向單位領(lǐng)導(dǎo)人提出書面意見的，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任?！蓖瑫r(shí)《會計(jì)法》第五章法律責(zé)任部分中第25條、第26條、第27條規(guī)定，“單位領(lǐng)導(dǎo)人、會計(jì)人員違反本法第二章關(guān)于會計(jì)核算的規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分?！薄皢挝活I(lǐng)導(dǎo)人、會計(jì)人員和其他人員偽造、變造、故意毀滅會計(jì)憑證、會計(jì)帳簿、會計(jì)報(bào)表和其他會計(jì)資料的，或者利用虛假的會計(jì)憑證、會計(jì)帳簿、會計(jì)報(bào)表和其他會計(jì)資料偷稅或者損害國家利益、社會公眾利益的，由財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)主管部門依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)處理，追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：”會計(jì)人員對不真實(shí)、不合法的原始憑證予以辦理，或者對違法的收支不向單位領(lǐng)導(dǎo)人提出書面意見，或者對嚴(yán)重違法損害國家和社會公眾利益的收支不向主管單位或者財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分，給公私財(cái)產(chǎn)造成重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！坝纱丝梢?，如果會計(jì)人員對違反會計(jì)法的行為不依法加以抵制，則要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，直至刑事責(zé)任。其中，會計(jì)人員所應(yīng)加以抵制的也主要是上述所列舉的違反會計(jì)法的行為。對于統(tǒng)計(jì)人員來說，我國《統(tǒng)計(jì)法》除了明確統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員依法應(yīng)履行的職責(zé)外，也明確規(guī)定了統(tǒng)計(jì)人員違反《統(tǒng)計(jì)法》或者對違反統(tǒng)計(jì)法的行為不加以抵制所應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。例如，我國的《統(tǒng)計(jì)法》第7條規(guī)定：”各地方、各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)人對統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依照本法和統(tǒng)計(jì)制度提供的統(tǒng)計(jì)資料，不得自行修改；如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)計(jì)算或者來源有錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)提出，由統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員和有關(guān)人員核實(shí)訂正，各地方、各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)人不得強(qiáng)令或者授意統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員篡改統(tǒng)計(jì)資料或者編造虛假數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員對領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)令或者授意篡改統(tǒng)計(jì)資料或者編造虛假數(shù)據(jù)的行為應(yīng)當(dāng)拒絕、抵制，依照本法和統(tǒng)計(jì)制度如實(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料，并對所報(bào)送的統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。“第27條第3款規(guī)定：”統(tǒng)計(jì)人員參與篡改統(tǒng)計(jì)資料、編造虛假數(shù)據(jù)的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)予以通報(bào)批評，依法給予行政處分或者建議有關(guān)部門依法給予行政處分?！皳?jù)此，統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)對上述違反《統(tǒng)計(jì)法》的行為加以抵制，否則將受到相應(yīng)的行政處分。

有關(guān)公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人對依法履行職責(zé)、抵制違反會計(jì)法、統(tǒng)計(jì)法的會計(jì)、統(tǒng)計(jì)人員實(shí)行打擊報(bào)復(fù)的行為方式是多種多樣的，常見的形式主要是利用職權(quán)篡改人事檔案，出具假政審材料，克扣工資、獎(jiǎng)金，罰款，停止工作、降職降級、壓制晉級晉職，開除黨籍、開除公職，調(diào)離原工作崗位，在大小會議上進(jìn)行批判、斗爭、羞辱，編造材料報(bào)送公安機(jī)關(guān)對其進(jìn)行行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)，等等?？傊?，既可以為對有關(guān)的會計(jì)、統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行肉體、精神上的摧殘、迫害，也可以為對其在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行制裁，還可以是政治上的迫害。值得注意的是，司法實(shí)踐中，公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人對抵制違反會計(jì)法、統(tǒng)計(jì)法的會計(jì)、統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)時(shí)，通常都是利用手中的職權(quán)，假公濟(jì)私實(shí)施打擊報(bào)復(fù)行為的。但是，本條并沒有明文規(guī)定行為人必須利用了職權(quán)才能構(gòu)成本罪，對于一些領(lǐng)導(dǎo)人員沒有利用職權(quán)對有關(guān)會計(jì)、統(tǒng)計(jì)人員實(shí)行報(bào)復(fù)打擊，情節(jié)惡劣的，也應(yīng)認(rèn)定為打擊報(bào)復(fù)會計(jì)、統(tǒng)計(jì)人員罪

根據(jù)本條的規(guī)定，公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人，對依法履行職責(zé)、抵制違反會計(jì)法、統(tǒng)計(jì)法行為的會計(jì)、統(tǒng)計(jì)人員實(shí)行打擊報(bào)復(fù)，情節(jié)惡劣的，才構(gòu)成打擊報(bào)復(fù)會計(jì)、統(tǒng)計(jì)人員罪。何謂情節(jié)惡劣，尚無明確的司法解釋加以界定，一般認(rèn)為主要是指打擊報(bào)復(fù)致被害人的人身、民主權(quán)利受到嚴(yán)重?fù)p害的；打擊報(bào)復(fù)致使國家利益遭受重大損失的；打擊報(bào)復(fù)造成被害人自殺、精神失常等嚴(yán)重后果的；一貫打擊報(bào)復(fù)他人的，打擊報(bào)復(fù)造成影響惡劣的等等。雖然實(shí)施了打擊報(bào)復(fù)的行為，但不屬于“情節(jié)惡劣”的情形，則不應(yīng)認(rèn)定為構(gòu)成犯罪，只能按照有關(guān)法律、規(guī)章等的規(guī)定，予以紀(jì)律處分或行政處罰。