起訴是指公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益，依法請求人民法院行使國家審判權給予救濟的訴訟行為。 一般條件：原告是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織。有明確的被告；有具體的訴訟請求和事實理由；屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。原告將訴狀遞交給無管轄權的人民法院時，并不因此喪失訴權，受訴人民法院應當告知其向有管轄權的人民法院起訴，已經(jīng)立案的，受訴法院應將案件移送給有管轄權的法院。

起訴的時間條件：

1、一般期限：當事人直接向法院提起行政訴訟的應當在知道作出具體行政行為之日起3個月內提出。不服行政復議而起訴的一般期限為15日，即在受到復議決定書之日起15日內向人民法院起訴，若復議機關逾期不作決定的當事人要在復議期滿之日起15日內向人民法院提起訴訟。

2、特殊期限是行政訴訟法所認可由其他單行法律規(guī)定的起訴期限。法律是全國人大及其常委會依照立法程序制定的規(guī)范性文件。

3、起訴期限的計算和最長保護期限。

A一般規(guī)則：起訴期限從公民、法人或者其他組織知道行政機關作出具體行政行為之日起計算。

B、行政機關未告知當事人的訴權或起訴期限時，起訴期限從公民、法人或其他組織知道或應當知道訴權或起訴期限之日起計算。最長保護期限為2年。

C、當事人不知道具體行政行為內容時，起訴期限從知道或者應當知道該具體行政行為之日起計算。對于涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年，其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。

D、行政機關不履行法定職責時，起訴期限從當事人知道行政機關作出具體行政行為之日起起算。對于行政機關不作為的行政案件的起訴期限應根據(jù)不同情況進行不同處理：⑴如果法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對行政機關履行法定職責的期限已經(jīng)作了規(guī)定，行政機關超過期限仍不作為的，從該期限屆滿之日起計算起訴期限；⑵在沒有相關的法律規(guī)范規(guī)定行政機關履行法定職責的期限情況下，公民法人或者其他組織申請行政機關履行法定職責，行政機關在接到申請之日起60日內不履行的，公民法人或其他組織向人民法院提起訴訟的，人民法院應當受理；⑶公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關履行保護其人身權、財產(chǎn)權的法定職責，行政機關不履行的，不受上述期限的限制，當事人可以立即提起行政訴訟。