一、建立管理人報酬基金制度的原因

基金是為某種目的而設(shè)立的達到一定數(shù)量的資金，其管理體制較為成熟，有著較強的可操作性和實用性。建立管理人報酬基金制度的意義在于以下幾個方面。

(一)有利于推動破產(chǎn)程序順利進行

破產(chǎn)案件涉及主體多、審理周期長、事務(wù)性工作繁重。管理人作為破產(chǎn)企業(yè)的代表，必須全程參與從破產(chǎn)程序開始到終結(jié)的各項破產(chǎn)管理事務(wù)，牽涉到財務(wù)管理、對外訴訟、財產(chǎn)處置等核心事項，在很大程度上決定了債務(wù)人的破產(chǎn)進程和結(jié)果。在債務(wù)人財產(chǎn)不足支付管理人報酬，而債權(quán)人、債務(wù)人的出資人、其他利害關(guān)系人又不愿墊付管理人報酬的情況下，以及管理人報酬無法計算或金額過低時，管理人將失去繼續(xù)工作的動力，即使被迫接受人民法院的指定，亦可能出現(xiàn)消極怠工、敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象，甚至可能為了回避矛盾一“終”了之，從而遺留大量法律問題與社會問題不能徹底解決，不利于實現(xiàn)法院、政府期待之企業(yè)依法平穩(wěn)“退市”的目標(biāo)。管理人報酬基金的設(shè)立，有助于促進陷入困境的企業(yè)順利地完成破產(chǎn)，維護經(jīng)濟市場的穩(wěn)定有序發(fā)展。

(二)有利于保護債權(quán)人利益

以管理人報酬基金為破產(chǎn)管理提供快速資金幫助，能在缺少破產(chǎn)管理費用的情況下迅速推進企業(yè)的破產(chǎn)進程。一方面維持管理人的工作熱情，使企業(yè)財產(chǎn)得到及時、良好的管理、維護與變價，避免因企業(yè)歇業(yè)而導(dǎo)致財產(chǎn)被哄搶、偷竊、破壞以及因財產(chǎn)長期閑置而毀損、貶值，盡可能實現(xiàn)破產(chǎn)財產(chǎn)的最高值變價，提高債權(quán)人的受償率；另一方面可以加速破產(chǎn)程序的進程，減少破產(chǎn)支出的費用金額和債權(quán)人參與破產(chǎn)程序所耗費的時間、精力，降低債權(quán)實現(xiàn)的社會成本。

(三)有助于法院公正高效審理破產(chǎn)案件

《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》(以下簡稱 “《企業(yè)破產(chǎn)法》”)第28條第2款規(guī)定：“管理人的報酬由人民法院確定?！?這一規(guī)定在賦予法院權(quán)力的同時又增加了法院責(zé)任。前述2個案例中，法院為協(xié)調(diào)管理人報酬問題投入了大量的時間、精力，也在一定程度上延誤了案件的審理周期。在破產(chǎn)案件數(shù)量增長、案多人少矛盾突出的現(xiàn)實背景下，將管理人報酬基金用作管理人報酬不足時的補償，可緩解法院壓力，將法院從協(xié)調(diào)管理人報酬、穩(wěn)定破產(chǎn)管理秩序等瑣務(wù)中解脫，專注于破產(chǎn)案件的審理，實現(xiàn)破產(chǎn)審判的公正高效。

(四)有助于保障管理人效益

市場經(jīng)濟是一種競爭性經(jīng)濟。任職破產(chǎn)管理人的社會中介機構(gòu)既非《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》時期準(zhǔn)行政性質(zhì)的清算組，也不具備準(zhǔn)司法機構(gòu)的職能，就其本質(zhì)而言僅是市場主體中的一員，其生命力來自于經(jīng)濟效益基礎(chǔ)上的優(yōu)勝劣汰，不可能熱衷于從事繁重、復(fù)雜且無酬勞動的“法律服務(wù)”活動。這些社會中介機構(gòu)能夠在從業(yè)過程中勤勉、忠實地履行破產(chǎn)管理職責(zé)、改善破產(chǎn)管理質(zhì)量、提高破產(chǎn)管理信譽，其動力來源于能夠取得一定的經(jīng)濟效益，加之破產(chǎn)管理人更新業(yè)務(wù)知識、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)均需要一定的物質(zhì)保障，也唯有通過取得一定的經(jīng)濟效益，才能為其今后的發(fā)展提供基礎(chǔ)的資金支持，保障其在行業(yè)競爭中站穩(wěn)一席之地。設(shè)置管理人報酬基金的目的之一，就是保障管理人在正常履職情形下能獲得的合理效益，建立公平、穩(wěn)定的市場競爭秩序，確保管理人勞有所得，不致因為非自身過錯的原因而入不敷出，陷于無法正常履行職務(wù)的困境。

(五)有利于推動管理人職業(yè)化進程健康發(fā)展

目前我國的破產(chǎn)管理人行業(yè)正處于職業(yè)化發(fā)展進程之中，職業(yè)化以理想的報酬保障機制為前提。理想的報酬保障機制至少應(yīng)當(dāng)具備3方面的功能：一是有利于保持管理人的從業(yè)人員穩(wěn)定；二是有利于激發(fā)管理人從事破產(chǎn)管理事務(wù)的積極性；三是有利于是推動管理人行業(yè)的良性、有序、可持續(xù)發(fā)展。基于此，管理人報酬保障機制應(yīng)當(dāng)以穩(wěn)定為前提進行合理調(diào)整。

二、管理人報酬基金的運作原理

關(guān)于管理人報酬基金的運作，有學(xué)者建議采取以交叉補貼為主，以政府財政撥款補貼為輔的形式設(shè)立基金。根據(jù)各地破產(chǎn)受理案件、管理人名冊編制等情況，以省或地級市為單位，分別設(shè)立破產(chǎn)費用基金和管理人報酬基金。如果能夠取得政府財政補貼對于問題的解決當(dāng)然是更為有利，不過目前在一些地區(qū)因種種原因尚不具備實施的可行性，所以對于構(gòu)建管理人報酬基金制度的方案設(shè)想，主要是建立在現(xiàn)實破產(chǎn)制度背景下，通過對管理人報酬進行削峰填谷式的調(diào)節(jié)，以管理人行業(yè)內(nèi)部援助救濟的方式，實現(xiàn)對管理人報酬不足時的補償。

(一)依管理人內(nèi)部援助原則獲取管理人報酬基金的資金來源

對管理人報酬基金，如從企業(yè)破產(chǎn)案件的債務(wù)人財產(chǎn)中提取，無法律依據(jù)；如從國家財政、稅收中支取，又無政策支持。當(dāng)下唯一可以立即實施的解決辦法是實行管理人行業(yè)內(nèi)部的援助救濟，即從較高的管理人報酬中提取基金，用于管理人報酬過低或無管理人報酬時的補償。

(二)依責(zé)權(quán)利相一致原則確定管理人報酬基金的補償對象

根據(jù)責(zé)權(quán)利相一致的原則，管理人報酬基金的補償對象為：在破產(chǎn)管理中已盡勤勉與忠實之責(zé)，僅因債務(wù)人最終清償?shù)呢敭a(chǎn)價值總額過低或未發(fā)生債務(wù)人對債權(quán)人的清償?shù)确枪芾砣俗陨淼脑?，而?dǎo)致其報酬過低甚至無法計算的管理人。

(三)依填平式補償原則計算管理人報酬基金的補償金額

在管理人報酬基金制度的創(chuàng)始階段，為避免管理人報酬基金杠桿的過度使用，損及以債務(wù)人最終清償?shù)呢敭a(chǎn)價值總額確定管理人報酬上限這一基本價值導(dǎo)向，對管理人報酬基金的支取，應(yīng)采取謹(jǐn)慎態(tài)度，只針對管理人報酬低于工作成本的差額予以補償，不包括管理人從事破產(chǎn)管理工作一般能獲取的利潤，在一定范圍內(nèi)允許隨機選任管理人情形下職業(yè)風(fēng)險的存在。

以上便是建立管理人報酬基金制度的原因，管理人報酬基金的運作原理的具體內(nèi)容，希望能夠?qū)δ兴鶐椭?，?dāng)然，在實踐中，有更多關(guān)于這的問題，如果您想要了解更多關(guān)于這方面的法律問題，請具體聯(lián)系我們律師，我們會根據(jù)您的具體情況，為您進行專業(yè)的法律分析。