村委會要求確認租賃協(xié)議無效

2011年5月5日，靳某在擔任某村村委會主任期間，未經(jīng)村民會議討論決定，擅自代表該村村委會與村民靳某某簽訂了一份租賃協(xié)議并在協(xié)議上加蓋了村委會的公章。協(xié)議約定將該村小學校大門東、西兩側集體土地租給靳某某，租期15年，租金每年300元。新一屆村委會班子上任后，該村村委會以靳某簽訂的土地租賃協(xié)議未經(jīng)村民會議同意，屬于無效合同為由，將靳某某訴至法院，要求認定協(xié)議無效。

合同違反法律強制性規(guī)定有效嗎

本案在審理過程中，對于該租賃協(xié)議是否屬于無效合同，有兩種不同意見：第一種意見認為，根據(jù)村民委員會組織法規(guī)定，該租賃協(xié)議未經(jīng)村民會議討論決定，違反了法律強制性規(guī)定，應屬無效合同。第二種意見認為，合同法第五十二條第（五）項中“違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定”，僅指的是違反效力性強制性規(guī)定的合同無效，而村民委員會組織法第二十四條的規(guī)定，屬于管理性規(guī)定而非效力性規(guī)定，故該租賃協(xié)議應當有效。

第二種意見是正確的。

合同法第五十二條第（五）項明確規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的合同無效?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（二）》第十四條又明確解釋“強制性規(guī)定”是指效力性強制性規(guī)定，在合同法的基礎上進一步明確縮小了合同因違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定而無效的情形，并非所有違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定就必然導致合同無效。

本案中，靳某作為在任的村民委員會主任與靳某某簽訂租賃協(xié)議時，沒有經(jīng)過村民會議討論決定，其行為違反的是村民委員會組織法第二十四條關于“以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產，經(jīng)村民會議或授權村民代表會議討論決定方可辦理”的規(guī)定，但該規(guī)定主要是為加強對村民委員會活動進行監(jiān)督管理的管理性規(guī)定，并不屬于效力性強制性規(guī)定，所以，不能僅因違反此管理性規(guī)定而認定合同無效，應認定該協(xié)議為有效合同。