一、發(fā)包人未支付工程款的責任

《中華人民共和國合同法》第二百八十六條規(guī)定，發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設工程的性質不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。

本條是關于發(fā)包人未支付工程價款的責任的規(guī)定。

發(fā)包人在工程建設完成后，對竣工驗收合格的工程應當按照合同約定的方式和期限進行工程決算，支付價款，在向承包人支付價款后接受工程。在實踐中，建設工程竣工后，承包人應當按照國家工程竣工驗收有關規(guī)定，向發(fā)包人提供完整的竣工資料和竣工驗收報告。發(fā)包人接到竣工驗收報告后，應當根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質量檢驗標準及時組織有關部門對工程進行驗收?？⒐を炇蘸细窈?，發(fā)包人應當按照約定支付價款。在工程建設實踐中，當竣工報告批準后，承包人應當按照國家有關規(guī)定或合同約定的時間、方式向發(fā)包人提出結算報告，辦理竣工結算。發(fā)包人在收到結算報告后，應當及時作出批準或者提出修改意見，在合同約定的時間內將撥款通知送經(jīng)辦銀行支付工程款，并將副本送承包人。承包人在收到工程款后將竣工的工程交付發(fā)包人，發(fā)包人應當接收該工程。發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內支付價款并承擔逾期付款的違約責任。

二、發(fā)包人未支付工程款怎么辦

從90年代初到現(xiàn)在，隨著固定資產(chǎn)投資規(guī)模的過快增長，拖欠工程款的現(xiàn)象出現(xiàn)了大幅度增加的勢頭。不少地區(qū)的工程款拖欠數(shù)額龐大，有的工程拖欠付款無期限，問題已經(jīng)相當突出，不僅嚴重地影響建設企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，制約了建設企業(yè)的發(fā)展，也影響了工程建設進度，制約了投資效益的提高。為了確實解決拖欠工程款的問題，保障承包人價款債權的實現(xiàn)，本條規(guī)定了發(fā)包人未按約定支付價款，經(jīng)承包人催告后在合理期限內仍不支付的，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。承包人按照本條規(guī)定行使優(yōu)先受償權，應當注意以下幾點：

1.發(fā)包人不支付價款的，承包人不能立即將該工程折價、拍賣，而是應當催告發(fā)包人在合理期限內支付價款。如果在該期限內，發(fā)包人已經(jīng)支付了價款，承包人只能要求發(fā)包人承擔支付約定的違約金或者支付逾期的利息、賠償其他損失等違約責任。如果在催告后的合理期限內，發(fā)包人仍不能支付價款的，承包人才能將該工程折價或者拍賣以優(yōu)先受償。

2.承包人對工程依法折價或者拍賣的，應當遵循一定的程序。發(fā)包人對工程折價的，應當與發(fā)包人達成協(xié)議，參照市場價格確定一定的價款把該工程的所有權由發(fā)包人轉移給承包人，從而使承包人的價款債權得以實現(xiàn)。承包人因與發(fā)包人達不成折價協(xié)議而采取拍賣方式的，應當申請人民法院依法將該工程予以拍賣。承包人不得委托拍賣公司或者自行將工程予以拍賣。

3.工程折價或者拍賣后所得價款如果超出發(fā)包人應付價款數(shù)額的，該超過的部分應當歸發(fā)包人所有；如果折價或者拍賣所得價款還不足以清償承包人價款債權額的，承包人可以請求發(fā)包人支付不足部分。

4.根據(jù)本條規(guī)定，按照工程的性質不宜折價、拍賣的，承包人不能將該工程折價或者拍賣。如該工程的所有權不屬于發(fā)包人，承包人就不得將該工程折價。如國家重點工程、具有特定用途的工程等也不宜折價或者拍賣。