一、合同監(jiān)督管理的范圍

合同監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對(duì)合同的監(jiān)督管理范圍，法學(xué)界和合同監(jiān)管部門意見分歧很大。不少法律專家認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)淡化行政機(jī)關(guān)對(duì)合同的監(jiān)督管理，嚴(yán)格限制行政機(jī)關(guān)對(duì)合同的監(jiān)督管理范圍，其主要理由如下：1、合同法屬于民事法律，合同行為是雙方當(dāng)事人意思自治的體現(xiàn)，只有發(fā)生法律明確禁止的行為時(shí)，其意思自治的效力才消失，而工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門對(duì)合同的監(jiān)督管理是一種行政管理行為，根據(jù)民法原則和政府轉(zhuǎn)變職能的需要，政府有關(guān)行政主管部門不宜對(duì)這種一般的民事關(guān)系進(jìn)行過多干預(yù)；2、在實(shí)踐中，全國(guó)每年簽訂的書面合同約有十幾億份，涉及的民事、經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，政府有關(guān)部門很難管得了，也管不好；3、當(dāng)今世界其他國(guó)家合同法中幾乎都沒有專門規(guī)定合同的監(jiān)督管理，我國(guó)行政機(jī)關(guān)如果對(duì)民事合同干預(yù)過多，則會(huì)引起外國(guó)人的疑慮，不利于吸引外資和對(duì)外貿(mào)易。而合同監(jiān)管部門的不少同志則認(rèn)為，改革開放以來，雖然合同得到了較普遍的運(yùn)用，但畢竟我國(guó)法制還不健全，仍有很多人不懂法或?qū)贤贫戎跎?，合同交往中不懂怎樣運(yùn)用合同或怎樣運(yùn)用法律來保護(hù)自己，現(xiàn)階段利用合同進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)仍時(shí)有發(fā)生，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)合同的訂立、履行、變更、轉(zhuǎn)讓或者終止實(shí)行全方位監(jiān)督管理，可以有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，減少和防止合同欺詐，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，因此，行政機(jī)關(guān)對(duì)合同的監(jiān)督管理不是要減弱，而是要加強(qiáng)，監(jiān)督管理范圍不是要縮小，而是要擴(kuò)大。

二、合同監(jiān)督管理方式有哪些

（一）行政指導(dǎo)與行政處罰

行政指導(dǎo)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在其所管轄事務(wù)的范圍內(nèi)，對(duì)于特定的人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等，運(yùn)用非強(qiáng)制性手段，獲得相對(duì)人的同意或協(xié)助，指導(dǎo)行政相對(duì)人采取或不采取某種行為，以實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行為。非強(qiáng)制性是行政指導(dǎo)行為的最顯著特征。行政處罰則是指行政主體為了維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，對(duì)違反行政管理秩序，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行政相對(duì)人所給予的法律制裁。由于歷史原因抑或利益驅(qū)動(dòng)，不少合同監(jiān)督管理機(jī)關(guān)非常熱衷于行政處罰，個(gè)別合同監(jiān)督管理機(jī)關(guān)甚至擅自擴(kuò)大行政處罰范圍，對(duì)拒絕向本機(jī)關(guān)提供不履行或無法履行合同的理由和依據(jù)的當(dāng)事人或者提供的理由和依據(jù)不能成立的當(dāng)事人予以罰款、責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而對(duì)被譽(yù)為現(xiàn)代行政管理新理念的行政指導(dǎo)卻置若罔聞。筆者認(rèn)為，合同監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)合同當(dāng)事人實(shí)施行政處罰僅限于一種情況，那就是合同當(dāng)事人利用合同實(shí)施了危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的違法行為，而合同監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對(duì)合同的其他監(jiān)督管理行為，主要應(yīng)設(shè)定為行政指導(dǎo)，包括在企業(yè)里大力宣傳《合同法》、推廣合同示范文本、擬定“重合同、守信用”單位命名條件并負(fù)責(zé)考核、命名等，對(duì)合同當(dāng)事人進(jìn)行積極引導(dǎo)和幫助，促使合同當(dāng)事人依法辦事，減少利用合同進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生，防患于未然，這樣更能達(dá)到法律所規(guī)定的合同監(jiān)管目的。

（二）宏觀管理與微觀管理、全程監(jiān)督與事后監(jiān)督

一些法律專家和合同監(jiān)督管理部門的同志認(rèn)為，對(duì)合同進(jìn)行微觀監(jiān)管和全程監(jiān)督是查處合同違法行為的應(yīng)有之義，其監(jiān)管范圍包括合同的訂立、履行、變更、轉(zhuǎn)讓、終止以及合同效力的認(rèn)定、違約責(zé)任的確定等。筆者認(rèn)為，合同監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對(duì)合同的監(jiān)督管理主要應(yīng)是宏觀管理和事后監(jiān)督，除法律、行政法規(guī)規(guī)定簽訂合同必須履行登記等特別手續(xù)或其他特別規(guī)定的以外，監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)僅限于合同是否違法，監(jiān)督方式可以采取合同備案等方式，由合同當(dāng)事人將所簽訂的涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的合同的副本送工商行政管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門存檔備案。合同管理采取宏觀管理為主，把宏觀管理和微觀管理緊密結(jié)合，側(cè)重于事后監(jiān)督，有利于克服過去合同管理機(jī)關(guān)對(duì)合同管得過多過死、地方保護(hù)主義盛行的弊端，有利于企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)企業(yè)活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。