一、什么叫提存

提存是使債務(wù)關(guān)系消滅的一項重要民法制度，各國立法均有具體規(guī)定，中國《合同法》對此也作出了規(guī)定。提存制度的建立和完善，有利于債務(wù)糾紛的及時解決，更好地平衡債權(quán)人和債務(wù)人雙方的利益沖突，保證市場機制的正常運行。提存在法律性質(zhì)上，兼具私法和公法的雙重性質(zhì)。提存應(yīng)符合一定的條件，并按法定的程序進(jìn)行。提存實施后，在債務(wù)人、債權(quán)人、提存機關(guān)相互之間將產(chǎn)生相應(yīng)的法律效力。

二、提存機關(guān)怎么確定

提存機關(guān)是國家設(shè)立的接受提存物而進(jìn)行保管，并應(yīng)債權(quán)人請求將提存物發(fā)還債權(quán)人的機關(guān)。提存機關(guān)是提存的主體或中介。確定提存機關(guān)，是建立提存制度必須解決的問題。在國外，提存機關(guān)的確定一般采取由法律直接規(guī)定或由法院在法定范圍內(nèi)指定的方式。據(jù)此，提存機關(guān)一般為法院，法院設(shè)有專門的提存所，另外，法院指定的銀行、信托商行、倉庫營業(yè)人也可以辦理提存業(yè)務(wù)。前蘇聯(lián)和東歐一些國家的提存機關(guān)為公證機關(guān)。中國也有人提出，在中國沒有必要設(shè)立專門的提存所，可以由公證機關(guān)來處理此類事務(wù)。這是因為，中國的公證機關(guān)在初創(chuàng)時期曾辦理過提存業(yè)務(wù)，目前一些地方的公證機關(guān)已在辦理這項業(yè)務(wù)，并積累了一定的經(jīng)驗，同時，提存是一項非訴訟事務(wù)，公證機關(guān)是專門辦理非訴訟事務(wù)的機關(guān)，由公證機關(guān)辦理提存業(yè)務(wù)，與其職能相符合，也便于國家對非訴訟事務(wù)的統(tǒng)一管理。司法部的《提存公證規(guī)則》第4條規(guī)定，提存由債務(wù)履行地的公證機關(guān)管轄。而《合同法》對提存機關(guān)未作明確規(guī)定，這必然會影響提存制度的實施。

在我國，公證機關(guān)是有權(quán)辦理提存的機關(guān)，但不能因此認(rèn)為公證機關(guān)是辦理提存的唯一機關(guān)，人民法院也應(yīng)作為提存機關(guān)，這是因為盡管提存未必與訴訟必然關(guān)聯(lián)，但提存是一項法律專業(yè)性很強的工作，人民法院一直處理大量的債權(quán)債務(wù)糾紛，更有能力勝任該工作，且提存在許多情況下是由于債權(quán)人的拒絕履行而發(fā)生的，債權(quán)人出于種種原因會對提存提出異議，債權(quán)人也擁有程序法上的訴權(quán)，可以向法院提起訴訟，這樣，涉及提存的債的關(guān)系引起訴訟也就在所難免。另外，在雙務(wù)合同中，由于雙方互為對待給付，在一方債務(wù)人由于對方的原因而難以履行義務(wù)時，進(jìn)行提存可以使其債務(wù)歸于消滅，但實施提存的債務(wù)人在要求對方履行相應(yīng)給付義務(wù)時，若遭對方拒絕，也必須通過訴訟程序解決。如果提存和雙方的爭訟均由人民法院進(jìn)行處理，就便于查明事實，節(jié)約時間、精力和費用，有利于糾紛的妥善解決。從司法實踐的情況看，有的人民法院已開始辦理提存事務(wù)，并取得了良好的效果。