一、何為建設(shè)工程合同變更

建設(shè)工程合同變更的概念有廣義和狹義之分。從廣義上理解，建設(shè)工程合同的變更不僅包括合同內(nèi)容的變更，而且還包括合同主體的變更。從狹義上理解，建設(shè)工程合同的變更僅指合同內(nèi)容的變更。由于合同主體的變更實(shí)際上是合同權(quán)利義務(wù)的轉(zhuǎn)讓，而且我國《合同法》將合同變更與合同轉(zhuǎn)讓進(jìn)行了區(qū)分，因此這里的建設(shè)工程合同的變更是指狹義上的變更，即建設(shè)工程合同內(nèi)容的變更。

根據(jù)我國《合同法》的規(guī)定，建設(shè)工程合同的變更，包括法定變更與協(xié)議變更兩種情形。法定變更即依據(jù)法律規(guī)定而變更合同內(nèi)容。協(xié)議變更，即合同當(dāng)事人在合意的基礎(chǔ)上，以協(xié)議的方式對合同的內(nèi)容進(jìn)行變更。

在合同變更中主要涉及發(fā)包人單方變更工程設(shè)計(jì)與建設(shè)工程合同變更的關(guān)系問題。在建設(shè)工程合同履行過程中，發(fā)包人出于各種考慮變更工程設(shè)計(jì)是常見的現(xiàn)象，而且一般條件下也會得到承包方的同意。這里需要解決兩個問題，一是發(fā)包人是否有權(quán)單方變更工程設(shè)計(jì)；二是如果發(fā)包人有權(quán)單方變更工程設(shè)計(jì)，那么這種單方變更工程設(shè)計(jì)與建設(shè)工程合同的變更是什么關(guān)系？

二、發(fā)包人可以單方變更工程設(shè)計(jì)嗎

發(fā)包人可以單方變更工程設(shè)計(jì)，其理由在于：

（一）建設(shè)工程合同就其本質(zhì)而言，是一種特殊的承攬合同，承包人應(yīng)按照發(fā)包人的要求進(jìn)行工程建設(shè)。我國《合同法》第258條規(guī)定：“定作人中途變更承攬工作的要求，造成承攬人損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失〕”依此規(guī)定，作為承攬合同的一方當(dāng)事人的定作人有權(quán)變更承攬工作要求，只是應(yīng)承擔(dān)承攬人損失而已。我國《合同法》未對建設(shè)工程合同的設(shè)計(jì)變更作明確的規(guī)定，但是依《合同法》第287條關(guān)于本章沒有規(guī)定的，適用承攬合同的有關(guān)規(guī)定的規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)有權(quán)單方變更工程設(shè)計(jì)，但要賠償承包人相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）國務(wù)院頒布的《建設(shè)一工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》第28條規(guī)定，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位不得修改建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)文件；確需修改建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件的，應(yīng)當(dāng)由原建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位修改。經(jīng)原建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位書面同意，建設(shè)單位也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程勘察、設(shè)計(jì)單位修改。修改單位對修改的勘察、設(shè)計(jì)文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。施工單位、監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)文件不符合建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位，建設(shè)單位有權(quán)要求建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位對建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改。建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件內(nèi)容需要作重大修改的，建設(shè)單位應(yīng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。此條規(guī)定得很明確，作為發(fā)包人的建設(shè)單位在“確需”的條件下，是有權(quán)變更工程設(shè)計(jì)的，只是這種變更必須遵循法律規(guī)定的程序進(jìn)行。