一、承包經(jīng)營權(quán)的特征

第一，承包經(jīng)營權(quán)是存在于集體所有或國家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利。這就是說，承包經(jīng)營權(quán)的標(biāo)的，是集體所有或國家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面，而不是其他財產(chǎn)。有的集體組織，按承包人承包土地的數(shù)量，作價或不作價地分給承包人部分耕畜、農(nóng)具或其他生產(chǎn)資料，這是附屬于承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利。

農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營的，由發(fā)包人與承包人訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。而農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人承包經(jīng)營的，根據(jù)土地管理法第15條第2款的規(guī)定，必須經(jīng)村民會議2／3以上成員或者2／3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

第二，承包經(jīng)營權(quán)是承包使用、收益集體所有或國家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利。承包人對于承包土地等生產(chǎn)資料有權(quán)獨立進行占有、使用、收益，進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，并排除包括集體組織在內(nèi)的任何組織或個人的非法干涉。這里應(yīng)當(dāng)指出的是。承包人并不取得承包土地或其他生產(chǎn)資料的全部收益的所有權(quán)，而是要依約定數(shù)額（承包合同）將一部分收益交付與發(fā)包人，其余的收益歸承包人所有。所謂“承包”，其意義主要在此。由于土地這一生產(chǎn)資料的特殊法律地位，承包人對之并無處分權(quán)。

第三，承包經(jīng)營權(quán)是為種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)或其他生產(chǎn)經(jīng)營項目而承包使用收益集體所有或國家所有的土地等生產(chǎn)資料的權(quán)利。這里的種植，不僅是指種植糧食、棉花油料等作物，也包括樹木、茶葉、蔬菜等。另外，在承包的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂水面經(jīng)營林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等，都屬承包經(jīng)營權(quán)的范圍。

第四，承包經(jīng)營權(quán)是有一定期限的權(quán)利。根據(jù)土地管理法第14條、第15條的規(guī)定，農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的成員承包本集體經(jīng)濟組織的土地，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，其期限為30年。在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會議2／3以上成員或者2／3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

單位、個人承包經(jīng)營國有土地，或者集體經(jīng)濟組織以外的單位、個人承包經(jīng)營集體所有的土地，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)，土地承包經(jīng)營的期限由承包合同約定。該期限雖然由當(dāng)事人在承包合同中加以約定，但應(yīng)當(dāng)根據(jù)從事承包經(jīng)營事業(yè)的具體情況，確定承包經(jīng)營的期限。例如開發(fā)性的承包經(jīng)營（如開荒造林），由于生產(chǎn)周期較長，需要多年的投資，期限可以長些。這既有利于土地的開發(fā)利用，也可以避免承包期限過長不利于對土地所有權(quán)的保護。

從以上承包經(jīng)營權(quán)具備的這些特征可以看出，承包經(jīng)營權(quán)雖然產(chǎn)生于承包合同，但不限于承包人與集體組織間的財產(chǎn)關(guān)系，而是一種與債權(quán)具有不同性質(zhì)的物權(quán)，并且也是傳統(tǒng)民法的物權(quán)種類所不能包括的新型物權(quán)。

二、行使承包經(jīng)營權(quán)權(quán)利須注意問題

承包人在行使承包經(jīng)營權(quán)時須注意以下幾個問題：

1、承包經(jīng)營權(quán)的取得須合法。承包經(jīng)營權(quán)的取得須發(fā)包人和承包人訂立承包合同。承包雙方的權(quán)利和義務(wù)依照法律由承包合同規(guī)定。承包合同須明確規(guī)定承包項目的名稱、座標(biāo)、數(shù)量、質(zhì)量和用途；承包期和起止時間；承包項目的使用方向和投入產(chǎn)出指標(biāo)；發(fā)包方提供的生產(chǎn)條件，資金和服務(wù)項目及服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)；對所承包的生產(chǎn)資料的使用，維護要求以及考核和獎罰措施；承包方應(yīng)交付的承包金；在承包期內(nèi)調(diào)整承包指標(biāo)的條件和辦法；違約責(zé)任等。

承包合同由雙方達成一致意見，并寫成文字即可成立，凡依法成立的承包合同受法律保護，但下列承包合同無效：①違反國家法律、政策的承包合同；②損害國家利益和社會公共利益的承包合同；③違背民主議定的承包合同；④采取欺詐、脅迫或其他不正當(dāng)手段簽訂的承包合同；⑤發(fā)包人無權(quán)發(fā)包的承包合同；⑥承包人私自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包承包合同以及轉(zhuǎn)包漁利的。

2、承包人在行使承包經(jīng)營權(quán)時，必須履行合同約定的義務(wù)，全面完成各項承包指標(biāo)，接受集體經(jīng)濟組織的必要指導(dǎo)和管理。承包人在承包期間，除按約定全面認(rèn)真地完成各項承包指標(biāo)外，還應(yīng)當(dāng)注意對自然資源的保護。承包土地不得破壞地力；承包山林不得亂砍濫伐；承包果園不得為短期收益而破壞果樹的長期生長。承包人在承包期間搞破壞性、掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)包人勸陰無效要求解除合同的，應(yīng)予支持，因此而造成的損失應(yīng)當(dāng)由承包人負(fù)責(zé)賠償，情節(jié)嚴(yán)重的可責(zé)令加倍賠償，直至依法追究刑事責(zé)任。

3、承包人不得擅自將承包合同轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包給第三人。轉(zhuǎn)讓是指承包人自找對象，由第三者代替自己向發(fā)包人履行承包合同的行為。承包人將承包合同轉(zhuǎn)讓給第三者，必須經(jīng)發(fā)包人同意，并不得擅自改變原承包合同的生產(chǎn)經(jīng)營等內(nèi)容，否則轉(zhuǎn)讓無效。轉(zhuǎn)包是指承包人把自己承包項目的部分或全部，以一定的條件發(fā)包給第三者，由第二份合同的承包人向第一份合同的承包人履行，再由第一份合同的承包人向原發(fā)包人履行合同的行為。轉(zhuǎn)包須經(jīng)發(fā)包人同意，并不得擅自改變原承包合同的生產(chǎn)經(jīng)營等內(nèi)容，否則轉(zhuǎn)包合同無效。

4、承包人不得轉(zhuǎn)包漁利。承包人承包后自己既不從事經(jīng)營或生產(chǎn)活動，又不承擔(dān)任何風(fēng)險，坐收“管理費”或者高價轉(zhuǎn)包的，屬于轉(zhuǎn)包漁利。如果轉(zhuǎn)包的價額超出承包價額，而其超出部分大致接近于承包人的投資，加上由于投資應(yīng)當(dāng)獲得的正常利潤，可以視為合理；如果懸殊過大，則應(yīng)作為轉(zhuǎn)包漁利論處。轉(zhuǎn)包漁利部分應(yīng)當(dāng)收歸集體或追繳國庫。