一、工程索賠的程序

索賠工作要按合同規(guī)定的程序進行，合同沒有專門約定時，一般應(yīng)按以下程序處理：

（1） 進行事態(tài)調(diào)查，對事件進行詳細了解，掌握索賠證據(jù)；

（2） 對事件原因進行分析，并判斷其責(zé)任應(yīng)由誰承擔(dān)，并分析對方承擔(dān)責(zé)任的可能性；

（3） 對事件的損失進行調(diào)查和計算；

（4） 在合同規(guī)定的時間內(nèi)，向?qū)Ψ桨l(fā)出要求索賠的通知和索賠報告，提出索賠要求和支持這個要求的有關(guān)證據(jù)，證據(jù)應(yīng)當(dāng)詳細和全面；

（5） 通過雙方談判，或請專家調(diào)解裁決或提交仲裁，使索賠事件得到最終解決。

二、怎樣做好國際工程的施工索賠

怎樣做好國際工程的施工索賠呢？根據(jù)以往的實踐和經(jīng)驗教訓(xùn)，必須做好以下工作：

1、建好工程項目

這是索賠成功的前提。即承包商要認真地按照合同要求實施工程，使該工程項目按期、保質(zhì)建成，讓業(yè)主和咨詢（監(jiān)理）工程師滿意。尤其是在施工過程中克服了重重困難，甚至發(fā)現(xiàn)原設(shè)計中不合理或錯誤的地方，提出了改進建議，被業(yè)主和工程師采納，既節(jié)約工程造價，又改善了工程項目的運行條件。在這種情況下，承包商為索賠要求容易取得業(yè)主的諒解和認可，索賠的成功率較高。相反，如果承包商的施工質(zhì)量不符合技術(shù)規(guī)范的要求，工期不斷拖后，合同管理混亂，使業(yè)主和工程師不滿，這樣的工程項目，即使是頗有道理的索賠事項，一般也很難取得結(jié)果。

2、充分論證索賠權(quán)

要進行施工索賠，第一道關(guān)口便是論證索賠權(quán)，即索賠的合同依據(jù)，對索賠權(quán)的論證不足，或引證不準(zhǔn)確，就會遭到業(yè)主和工程師的拒絕。合同管理人員應(yīng)十分熟悉本工程項目的全部合同文件，善于從合同文件中引證索賠的依據(jù)，證明自己索賠要求的合理性。有時，為了取得索賠的成功，除引用合同有關(guān)條款以外，承包商還需要了解業(yè)主國家的法律規(guī)定，引證該國的法律中允許承包商要求索賠的條文，或引證在該國類似情況索賠成功的案例，來進一步地論證自己的索賠權(quán)。

3、評價方法正確

如果說索賠權(quán)的論證是屬于定性的，即某項索賠要求能否成立；則計算索賠款額則是定量的，即能夠取得多少索賠款，二者相輔相成。關(guān)于索賠款的計算方法，國際工程承包界通常采用的有總費用法、修正的總費用法、合理價值法、實際費用法等等。根據(jù)實踐經(jīng)驗，采用“實際費用法”更容易為業(yè)主所接受，即以承包商為某項索賠事件所支付的實際開支為依據(jù)，向業(yè)主要求經(jīng)濟補償。在計算索賠款額時，數(shù)據(jù)應(yīng)盡量做到準(zhǔn)確無誤，不應(yīng)漫天要價。

4、注意索賠時限

承包商提出索賠要求，無論是費用索賠或工期索賠，都應(yīng)在合同規(guī)定的時限內(nèi)以書面形式提出。FIDIC合同條款規(guī)定，自索賠事件初發(fā)起28天以內(nèi)由承包商提交書面的索賠意向，并每隔28天報送索賠事件處理情況的資料。如果承包商沒有在規(guī)定時限內(nèi)提出書面的索賠要求，按照合同條款的默示條款精神，業(yè)主工程師可以不予受理。

5、及時取得變更指令

承包施工過程中，經(jīng)常發(fā)生工程變更。這時，承包商應(yīng)按照工程師簽發(fā)的變更指令進行施工，并明確如何計算補充的支付金額。有時，如果工程師口頭要求進行工程變更，則承包商應(yīng)要求工程師發(fā)出書面的變更指令，或要求工程師在確認函上簽字。這是因為，沒有工程師正式的書面指令或確認簽字，承包商不能取得該項工程變更的經(jīng)濟補償。

6、嚴格掌握工作范圍

每項工程的合同文件均有其明確的“工作范圍”，但在施工過程中，工程師和業(yè)主經(jīng)常要求承包商完成各種增加的工作，這時，承包商應(yīng)及時明確這些增加的工作是否屬于合同規(guī)定的“工作范圍”。如果是該工程項目發(fā)揮預(yù)期作用必不可少的工作，則屬于“附加工程”；如果超出了合同中寫明的工程范圍，則屬于“額外工程”。因為“附加工程”和“額外工程”的計價原則是不同的：前者系根據(jù)合同文件中的“工程量清單”中的單價討論決定，后者則應(yīng)重新確定單價。這對承包商的經(jīng)濟收入關(guān)系重大。

7、抓緊進行價格調(diào)整

合同價格調(diào)整是國際工程合同管理的重要課題。價格調(diào)整重點是單價調(diào)整，此外還包括物價上漲、后續(xù)立法、匯率變化等引起的合同價格調(diào)整。經(jīng)驗證明，承包商通過這些價格調(diào)整的合同規(guī)定，可以大量地增加自己的經(jīng)濟收入。關(guān)鍵在于熟練運用合同條款，進行新的單價分析，并根據(jù)物價上漲、匯率變化等新的資料，及時進行價格調(diào)整，取得工程師的同意，以增加自己的工程款收入。

8、隨時申報，按月結(jié)算

正常的施工索賠做法，是在發(fā)生索賠事件后及時地提出單項索賠要求，提出索賠報告，爭取每月在申報工程款時同時申報索賠款，逐月索賠，把索賠款的索取納入按月結(jié)算、支付的軌道。有時，在解決索賠過程中，由于新單價難以協(xié)商一致，承包商可同意暫時按工程師確定的新單價逐月收取索賠款，而對自己認為有權(quán)索賠的部分單價，予以保留，列入專項索賠，以期將來協(xié)商解決。實踐證明，承包商在索賠中采取“算總帳”的辦法，是不明智的。

9、寫好索賠報告

FIDIC合同條款規(guī)定，在索賠事件處理完后的28天以內(nèi)，承包商應(yīng)提出正式的索賠報告書，以確切的數(shù)據(jù)和計算，提出要求的索賠款或工期延長的天數(shù)。施工索賠報告一般包括五個部分，即：總論、索賠權(quán)論證、索賠款計算、工期延長計算、索賠證據(jù)資料（支持性文件、圖片、影帶等等）。索賠報告書在發(fā)出之前應(yīng)認真檢查，要求證據(jù)充分、推理清晰、分析合理、計算準(zhǔn)確。

10、取得工程師的諒解和支持

咨詢（監(jiān)理）工程師是處理承包商索賠要求的首要授權(quán)人。每項索賠報告，首先由工程師審核評定，再報告業(yè)主同意后即同承包商協(xié)商決定。沒有工程師的理解和贊同，任何索賠要求也不會得到解決。承包商要善于同工程師保持良好的合作關(guān)系。在處理索賠問題時，應(yīng)同工程師充分協(xié)商，力戒急躁和威脅。經(jīng)驗證明，同工程師對抗，是辦不好索賠的。

11、做好業(yè)主的上層工作

在實踐中，雖然由工程師審核評定索賠報告，但決定權(quán)在業(yè)主；對于大的工程項目，決定權(quán)往往在主管或更高的上級領(lǐng)導(dǎo)。因此，承包商在編寫索賠報告書的同時，要做好業(yè)主及其上級的工作，使其理解承包商的實際困難及要求索賠的理由。當(dāng)然，業(yè)主對索賠要求的支持，不能取代詳細的索賠報告書。承包商應(yīng)始終認真地編寫好索賠報告。

12、必要時施加壓力

有時，承包商雖然有合理的索賠要求，有充分的證據(jù)和計算，有的工程師仍有意拖延處理，甚至無理拒絕。這時，承包商可以考慮采取適當(dāng)?shù)膹娪泊胧ζ涫┘訅毫?，可采取放慢施工速度或部分暫停施工的辦法，要求其限期討論解決索賠問題。FIDIC合同條款賦予了承包商這一權(quán)利。實踐證明，這種做法是相當(dāng)見效的，但要掌握分寸。