一、格式合同中存在的問題有哪些

(一)式樣繁多，雜亂無章

格式合同的式樣多種多樣、五花八門，就標題而言，有合同、協(xié)議、條款、公約等形式，也有以單方面的通知、聲明、店堂告示、須知等形式出現(xiàn)的格式合同。條款設(shè)置的內(nèi)容千奇百怪，責(zé)、權(quán)、義不均衡，約定條款不明顯。尤其突出的是貨物托運單位使用的《托運單》或者《貨運單》底部邊上的注意事項或須知，極易讓約定合同的當事人疏忽大意，蒙受經(jīng)濟損失。

(二)格式合同涉及面廣，使用頻率高

格式合同使用的范圍主要有：商品房銷售、物業(yè)管理、裝修服務(wù);家用轎車;維修服務(wù)?家用電器、手機、汽車、手表等;還有郵政、電信;金融、保險;交通運輸、旅游、旅館住宿等，涉及的行業(yè)包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)及其他公用企業(yè)等。

(三)國家重點行業(yè)格式合同較為規(guī)范，但也存在不少問題

目前，使用格式合同較為規(guī)范的行業(yè)有建安業(yè)和金融業(yè)，特別是金融行業(yè)，由于國家監(jiān)管到位，其合同條款較為規(guī)范。但是服務(wù)業(yè)、其他重要公用企業(yè)存在的問題較多，制定了部分不平等條款，對消費者權(quán)益存在嚴重損害，違反《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》規(guī)定的格式條款時有出現(xiàn)。

(四)條款的設(shè)置不合理，雙方當事人利益不平等

制作方的權(quán)利處于主動地位，簽約對方的權(quán)益保護條款不明、不細，處于被動地位。從格式合同的條款看，制作方的利益條款多，涉及面廣，占整個條款內(nèi)容的80%左右，如移動電話入網(wǎng)協(xié)議總共二十條，甲方(聯(lián)通公司)利益保護條款就占16條，乙方(簽約對方)僅為4條。從內(nèi)容上看，制作方的相關(guān)條款細致而周密，簽約對方的利益條款內(nèi)容空，廢話較多，目的是增加篇幅而已。在訂立的格式條款中，有的避重就輕，瞞天過海;有的霸氣十足，非我而不為之，如“一切解釋權(quán)在×(制作格式合同方)方”，“如發(fā)生糾紛，只能來我處解決”等條款。

(五)規(guī)范格式合同的法律法規(guī)不健全

在現(xiàn)有的法規(guī)當中，還沒有專門對格式合同進行規(guī)范處理的法規(guī)，對明顯的違法違規(guī)行為，只能依據(jù)《關(guān)于查處利用合同進行的違法行為的暫行規(guī)定》?國家工商總局38號令來進行規(guī)范，如對有的“霸王”合同之類的，還很難找到規(guī)范的依據(jù)，難以對其進行監(jiān)管和規(guī)范。

二、對格式合同的監(jiān)管與對策

(一)強力推行合同示范文本的印制與發(fā)放。合同示范文本要由指定的印刷企業(yè)印制，除國家工商行政管理總局制訂的合同示范文本要由指定的印刷企業(yè)印制外，其他有關(guān)主管部門制訂的合同示范文本，也必須指定印刷企業(yè)印制并負責(zé)監(jiān)制，并應(yīng)向印刷企業(yè)所在地的省(市)自治區(qū)工商局備案，以便工商行政管理部門對印刷企業(yè)進行監(jiān)督，對非法擅自印制合同文本的，要研究制訂一套法規(guī)來予以規(guī)制。對于合同示范文本的發(fā)放工作建議主要由各級工商行政管理機關(guān)負責(zé)安排，確保經(jīng)濟合同示范文本的規(guī)范性。同時，工商行政管理機關(guān)要加強依照國家制定的相關(guān)法規(guī)對合同示范文本印制使用單位的監(jiān)督管理，確保印制和發(fā)放工作有良好的秩序。

(二)強化監(jiān)管，加大宣傳力度。工商行政管理機關(guān)要依法加強對格式合同的監(jiān)管，特別是要加強對關(guān)系到人民群眾切身利益及消費者權(quán)益等格式合同的檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，充分發(fā)揮合同監(jiān)管、公平交易、消費者權(quán)益保護等職能作用，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，并且要與司法機關(guān)加強配合，互通情報。對重要行業(yè)，特別是公用企業(yè)簽訂的格式合同，要采取備案制，在合同管理機關(guān)進行審查備案，建立健全合同管理制度，做到有據(jù)可查。同時，要加強法律法規(guī)宣傳力度，全面開展普法教育，提高廣大人民群眾的法律法規(guī)知識水平，掀起人人學(xué)法、知法、懂法、守法的高潮，用法律法規(guī)這把利劍來維護自己的權(quán)利，加快法制社會建設(shè)步伐，營造良好的法制氛圍。

(三)加快信用工程建設(shè)步伐，特別是加快對企業(yè)信用體系的建立。建立信用工程體系，是合同雙方當事人權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任得到公平、公正履行的最重要的一條途徑，公平、公正、誠實守信原則，是一份合同訂立的宗旨，是合同履約的重要保證。因此，要加大誠信守約輿論宣傳力度，教育廣大經(jīng)營者及合同雙方當事人要誠實、守信，營造良好的誠信社會風(fēng)氣，全面開展“重合同、守信用”評比活動，對不守信的企業(yè)要予以公示曝光。要增強企業(yè)誠信守約的自覺性，建設(shè)企業(yè)誠信工程。

(四)盡早出臺對格式合同監(jiān)管的專門法規(guī)，做到有法可依，處罰有據(jù)。希望國家和省?市以上的人大和政府及國家工商總局制定切實可行的專門法規(guī)及規(guī)章，來規(guī)范格式合同，加大對格式合同的監(jiān)管力度，維護正常的市場經(jīng)濟秩序，保護雙方當事人的合法權(quán)益，營造良好的公平交易、誠信守約的經(jīng)營環(huán)境。