一、專車新政正式發(fā)布

2016年7月28日，交通運(yùn)輸部正式發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（簡稱專車新政），不僅是新時代城市出行領(lǐng)域規(guī)范的基本法，也是互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)革命探索的基本法。同時，專車新政也讓我國成為世界上首個正式承認(rèn)專車合法化的國家，是立法者對近年來國內(nèi)外網(wǎng)約車發(fā)展實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，是互聯(lián)網(wǎng)+出行領(lǐng)域保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的旗幟，充分體現(xiàn)出立法者面向互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)大勢所趨的高瞻遠(yuǎn)矚，呼應(yīng)了市場對分享經(jīng)濟(jì)和工業(yè)4.0革命的強(qiáng)烈愿望，確實(shí)是一部具有劃時代意義的好法。

二、從法律角度看新政對網(wǎng)約車有何影響

（一）平臺、車輛和司機(jī)的“上崗證”有哪些

新政對平臺、車輛和司機(jī)設(shè)立了三個必要的“上崗證”，分別是：《預(yù)約出租車經(jīng)營許可證》、《預(yù)約出租車運(yùn)輸證》和《預(yù)約出租車駕駛員證》。相比去年十月份征求意見稿而言，三個“上崗證”的名稱發(fā)生了巨大變化，從原先的《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》、《道路運(yùn)輸證》和《道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》，變?yōu)楝F(xiàn)在“預(yù)約出租車”的相關(guān)名稱。這反映出立法者拋棄了將網(wǎng)約車納入到傳統(tǒng)出租車“舊瓶裝新酒”的管理模式，這無疑是進(jìn)步的。

網(wǎng)約車平臺的許可證申請，新政與征求意見稿規(guī)定差別不大，申請材料中刪去了“稅務(wù)登記證件”的要求，將審核期限由征求意見稿的30日縮減到了20日，這就簡化了平臺申請難度，提高了申請效率。不過，發(fā)證機(jī)關(guān)仍是“設(shè)區(qū)的市或縣級出租車行政管理部門”。全國有兩千余個縣，看來平臺的申請繁瑣度還是不小。

新政對車輛許可證的修改是一大亮點(diǎn)。首先，新政刪除了意見稿中對“車輛所有人”主體申請的要求。其次，新政刪除了意見稿“車輛使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)”的要求，也就是說，網(wǎng)約車申請?jiān)S可時不需要再去公安機(jī)關(guān)將“非營運(yùn)”車輛性質(zhì)變更為“營運(yùn)性質(zhì)”。對于廣大兼職私家車車主來說絕對是個福音，這就意味著私家車加入網(wǎng)約車后，不需要遵守營運(yùn)車輛強(qiáng)制報(bào)廢和年檢的強(qiáng)行規(guī)定。最后，網(wǎng)約車車況要求還是有的，需要符合“運(yùn)營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”。此外，網(wǎng)約車除了要安裝衛(wèi)星定位和報(bào)警裝置外，刪除了征求意見稿中要求“安裝計(jì)價器”的規(guī)定，私家車主們不用再擔(dān)心自己愛車的美觀被計(jì)價器破壞了。

網(wǎng)約車駕駛員資質(zhì)審核是社會廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)之一。新政對征求意見稿的相關(guān)規(guī)定做出了較大調(diào)整：

（1）要求三年以上駕駛經(jīng)驗(yàn)和三個記分周期沒有沒扣滿分記錄；

（2）將“無致人死亡的交通事故記錄、醉酒駕車記錄、追逐競駛記錄”修改為“無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無吸毒、飲酒后駕駛記錄”，可見，新政實(shí)際是提高和細(xì)化了駕駛員入門門檻，讓乘客更有安全感。

（3）新政增加了“無暴力犯罪記錄”的規(guī)定，暴力犯罪記錄既包括搶劫、故意傷害和故意殺人，也包括強(qiáng)奸、搶奪、猥褻等犯罪，既包括曾被判處死緩、無期有期徒刑、拘役和管制的暴力犯罪之人，也應(yīng)包括曾被判處緩刑之人。

此外，新政特別將駕駛員資格證申請人，由駕駛者本人擴(kuò)張到駕駛者和平臺都可以申請。這樣的規(guī)定是為了避免駕駛員本人疏于申請，將申請審核的責(zé)任擴(kuò)展到網(wǎng)約車平臺，從這個角度說，平臺也具有代替申請和代替審核的責(zé)任。

（二）新政確認(rèn)了網(wǎng)約車的新型經(jīng)營模式

（1）新政將平臺服務(wù)能力分成“線上”和“線下”兩大類。區(qū)別于傳統(tǒng)出租車行業(yè)，網(wǎng)約車的線上服務(wù)能力包括信息交互處理能力、數(shù)據(jù)庫接入主管部門平臺、服務(wù)器設(shè)在大陸、健全網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)制度、電子支付結(jié)算資格和能力等。

新政規(guī)定，線上服務(wù)能力的確認(rèn)不需要額外申請“上崗證”，只需要網(wǎng)約車平臺注冊地“省級出租汽車行政主管部門商同級通信、公安、網(wǎng)信、人民銀行等部門認(rèn)定”即可，而且認(rèn)定結(jié)果“全國有效”。毫無疑問，這種認(rèn)定方式相比“線下”服務(wù)能力的各個市、縣主管部門審批要簡單的多。

（2）新政尊重了平臺與駕駛員之間簽訂勞動合同的靈活性。相比征求意見稿強(qiáng)制平臺與駕駛員簽訂勞動合同的規(guī)定，新政則采取了更為靈活的辦法，平臺可以“根據(jù)工作時長、服務(wù)頻次等特點(diǎn)”，與駕駛員簽訂“多種形式的勞動合同或協(xié)議”。新政這樣的規(guī)定源于我國勞動合同法對非全日制用工的規(guī)定，對于每周工作不超過“24小時”的非全日制用工，用人單位可以不與被用工者簽訂書面合同，雙方用工關(guān)系隨時可以解除，報(bào)酬支付也不需要每月結(jié)算，這種用工關(guān)系的靈活性非常適合“分享經(jīng)濟(jì)”背景下的網(wǎng)約車用工模式，更適合網(wǎng)約車駕駛員“兼職”賺家用的現(xiàn)狀。

（3）網(wǎng)約車性質(zhì)與報(bào)廢規(guī)定更為科學(xué)。征求意見稿將轉(zhuǎn)變車輛性質(zhì)變?yōu)榫W(wǎng)約車“上崗證”的必要條件，新政則取消了這一點(diǎn)要求。這種改變符合“分享經(jīng)濟(jì)”，將閑置資源轉(zhuǎn)換成有效資源的模式，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的踐行，也是對意愿經(jīng)濟(jì)模式下更好的滿足群眾需求的呼應(yīng)。新政對網(wǎng)約車報(bào)廢年限規(guī)定在“六十萬公里”，比較符合一般車輛的安全行駛里程規(guī)律，既區(qū)別于民用普通車輛，也有別于營運(yùn)車輛，既考慮到網(wǎng)約車主的實(shí)際利益，也保障了用戶乘客的安全權(quán)益，這樣的規(guī)定是符合科學(xué)規(guī)律和市場實(shí)踐的。當(dāng)然，車輛行駛開了八年卻沒有達(dá)到60公里的，不強(qiáng)制報(bào)廢，但要退出網(wǎng)約車市場。

（4）新政明確了“順風(fēng)車”不屬于規(guī)制范疇。民用車輛的合乘，是民事法律調(diào)整范圍，性質(zhì)上屬于民事法律的“好意同乘”。順風(fēng)車是解決城市擁堵，減少城市上路車輛的一大法寶，國內(nèi)外司法實(shí)踐也多有比較成熟的判例。順風(fēng)車本質(zhì)上區(qū)別于網(wǎng)約車的商業(yè)營利性，所以，新政將其排除在外是正確的。