一、交通事故認定書是鑒定結(jié)論嗎

鑒定結(jié)論是指鑒定人接受委托或聘請，運用專門性知識，對訴訟中所涉及的某些專門性問題進行檢測、分析、判斷后，所出具的結(jié)論性意見?！缎淌略V訟法》第一百一十九條規(guī)定：為了查明案情，需要解決案件中某些專門性問題的時候，應(yīng)當(dāng)指派、聘請有專門知識的人進行鑒定。筆者認為，交通事故認定書符合鑒定結(jié)論的基本特征。

第一，交通事故認定書解決的是事實問題，而不是法律問題。按照《道路交通安全法》的要求，交通事故認定書應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實、成因和當(dāng)事人的責(zé)任?；臼聦嵤侵附煌ㄊ鹿手饕幕厩闆r，包括車輛在交通事故時的行駛狀況；機動車駕駛?cè)耸欠褡袷氐缆方煌ò踩伞⒎ㄒ?guī)；車輛的損毀狀況；人員傷亡狀況以及相關(guān)財產(chǎn)的損失等。成因是指交通事故是因何種主要原因造成的，包括當(dāng)事人行為與交通事故的因果關(guān)系和第三者的原因以及客觀原因等。當(dāng)事人的責(zé)任是指當(dāng)事人對造成交通事故責(zé)任大小的承擔(dān)，即事故的發(fā)生由哪一方當(dāng)事人的責(zé)任造成的，或者雙方各自對該事故承擔(dān)多大責(zé)任。不難發(fā)現(xiàn)，無論是交通事故的基本事實，還是事故的成因、當(dāng)事人對事故應(yīng)負的責(zé)任，都是事實問題，它們均不涉及民事賠償或者刑事責(zé)任承擔(dān)等法律適用問題。正是為了防止司法實踐中將這種認定理解為法律責(zé)任的認定，《交通安全法》將《道路交通管理條例》中的交通事故責(zé)任認定書修改為交通事故認定書，同時取消了當(dāng)事人的復(fù)議、復(fù)核權(quán)。就此而言，交通事故認定書符合鑒定結(jié)論的特性，即只對鑒定對象的有關(guān)事實發(fā)表判斷意見，而不是就案件中的法律問題提供咨詢意見。

第二，交通事故認定書解決的是專門性事實問題。在訴訟中，如果是一般的事實，無需借助于具有專門知識的人來進行判斷，就沒有必要進行鑒定。在交通事故案件中，如車速、當(dāng)事人是否遵守了交通規(guī)則、車輛毀損的程度以及當(dāng)事人的行為與交通事故之間的因果關(guān)系，必須由具有專門交通知識的專業(yè)人員進行判斷。就此而言，交通事故認定書解決的是專門性事實問題，而不是一般性的事實問題。這說明交通事故認定書符合鑒定結(jié)論針對專門性問題這一特點。

第三，交通事故認定書的制作主體是公安機關(guān)交通管理部門相關(guān)人員，這符合鑒定結(jié)論必須由指派的具有專門知識的人制作這一條件。有觀點認為，鑒定結(jié)論必須是由鑒定人個人名義作出，而交通事故認定書是以公安交通管理部門的名義制作，因此，交通事故認定書不符合鑒定結(jié)論制作主體要求。其實，這種理解有失偏頗?！缎淌略V訟法》第一百二十條第二款規(guī)定：對人身傷害的醫(yī)學(xué)鑒定有爭議需要重新鑒定或者對精神病的醫(yī)學(xué)鑒定，由省級人民政府指定的醫(yī)院進行。鑒定人進行鑒定后，應(yīng)當(dāng)寫出鑒定結(jié)論，并且由鑒定人簽名，醫(yī)院加蓋公章。交通事故的鑒定同上述醫(yī)療鑒定一樣，雖然由特定的單位或部門進行，最后要加蓋單位的公章，但是都離不開具體的操作人或承辦人，相應(yīng)的結(jié)論上也必須有他們的簽名。因此，以此為由反對交通事故認定書是鑒定結(jié)論，并不具有說服力。

二、交通事故認定書作為鑒定結(jié)論應(yīng)注意什么

由于交通事故認定書在調(diào)解、民事賠償或刑事定罪量刑中具有很重要的作用，甚至具有決定性的意義，筆者認為，在其制作過程以及在訴訟過程中應(yīng)當(dāng)注意以下的問題：

第一，應(yīng)當(dāng)將交通事故認定書的制作人員同偵查人員分離。主張交通事故認定書為書證的觀點認為，如果將交通事故認定書認定為鑒定結(jié)論，那么將產(chǎn)生公安交警人員既是偵查人員又是鑒定人員的弊端，與刑訴法第二十八條的規(guī)定相抵觸。刑訴法第二十八條規(guī)定：偵查人員如果是鑒定人的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人及其法定代理人也有權(quán)要求其回避。對這一問題，可以通過兩者角色分離來解決，也就是說，如果公安機關(guān)的人員參與了交通事故的認定工作，就不應(yīng)該參與本案的偵查，以防止制作人和辦案人員身份重合而先入為主，或者辦案人員與案件形成實質(zhì)上的利害關(guān)系造成訴訟不公。

第二，交通事故認定書的制作人員要出庭作證。按照刑事訴訟法的規(guī)定，在法庭審判過程中，公訴人、當(dāng)事人和辯護人、訴訟代理人經(jīng)審判長許可，可以向鑒定人發(fā)問，審判人員可以詢問鑒定人。因此，作為交通事故認定書的制作人員應(yīng)當(dāng)出庭接受審判人員、公訴人和當(dāng)事人及其委托人的詢問，對于與交通事故認定書所記載的事項相關(guān)的提問予以回答。對于制作人不需要或無法出庭的案件，交通事故認定書應(yīng)該當(dāng)庭宣讀，并聽取公訴人和當(dāng)事人及其委托人的意見。如果交通事故認定書的制作人沒有出庭接受詢問或者認定書沒有在法庭上宣讀，沒有接受調(diào)查，就不能作為定案的依據(jù)。

第三，交通事故認定書并不具有當(dāng)然的證明力。交通事故認定書作為鑒定結(jié)論，雖然是由公安機關(guān)制作，但它仍然是證據(jù)的一種。在案件審判過程中，其證明力沒有優(yōu)先性。除了要接受控辯雙方質(zhì)證、辯論以外，法院還要結(jié)合案件的其他證據(jù)，如現(xiàn)場勘查、檢驗筆錄、證人證言、其他的鑒定結(jié)論等綜合判斷，要注意審查交通事故認定書制作人的資格和水平、是否應(yīng)當(dāng)屬于回避的情形，認定書所依據(jù)的材料是否充分可靠等。審判人員可以根據(jù)具體案件作出采信或不予采信的決定，必要時還可以要求重新制作交通事故認定書?？偠灾谠V訟中，不能迷信交通事故認定書的證明力。