一、交通事故認定書的性質(zhì)是什么

1、交通事故認定書屬于行政行為

在我國，公安機關(guān)交通管理部門（具體指交警部門）職掌道路交通安全，其依法主管交通事故的處理。本文篇首所舉條文明確規(guī)定了事故認定書也由該機關(guān)制作。據(jù)此，交通事故的認定是一種典型的行政職權(quán)行為，具有鮮明的行政色彩，具體表現(xiàn)在以下三個方面：

（1）事故認定書是公安機關(guān)交通管理部門單方做出的。在交警部門進行事故認定時，其僅憑單方的意志就可形成結(jié)論，無需過問事故當(dāng)事人即相對人的意思；

（2）事故認定書是對特定事故原因及其特定當(dāng)事人的責(zé)任確認，具有具體性、針對性。

（3）事故認定書對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)雖無直接影響（即不直接產(chǎn)生行政法上的權(quán)利義務(wù)），但間接影響仍然存在，如《道交法》第一百零二條規(guī)定：對六個月內(nèi)發(fā)生二次以上特大交通事故負有主要責(zé)任或者全部責(zé)任的專業(yè)運輸單位，由公安機關(guān)交通管理部門責(zé)令消除安全隱患，未消除安全隱患的機動車，禁止上道路行駛。

2、交通事故認定不是行政法律行為

行政法律行為之術(shù)語借鑒了民法上法律行為之概念。在我國，一直以來沿用民事法律行為的名稱，其是指以設(shè)立、變更或終止民事法律關(guān)系的意思表示的行為，其特征是以行為人的意思表示而產(chǎn)生民事權(quán)利義務(wù)的得喪變更的效果。故凡以行政機關(guān)的單方意思表示便得以引起相對人在行政法上的權(quán)利義務(wù)得喪變更的法律效果的行為，即為行政法律行為，以具體行政行為其典型代表。事故認定書是對事故的原因及其原因力的大小、當(dāng)事人責(zé)任的認定，就其內(nèi)容而言，交警部門并沒有為當(dāng)事人設(shè)立、變更或終止行政法上的權(quán)利義務(wù)的意思，更無將之表示出來之行為。換言之，交警部門出具事故認定書的目的僅在于確定當(dāng)事人的責(zé)任，而不在于直接影響當(dāng)事人的實體權(quán)益。甚至交通事故成因無法查清的情況下，交警部門仍然須制作道路交通事故證明，記載交通事故發(fā)生的時間、地點、當(dāng)事人情況及調(diào)查得到的事實（公安部2008《道路交通事故處理程序規(guī)定》）。事故認定書與行政法律行為的構(gòu)成要件不符，所以它不是行政法律行為。

3、交通事故認定是行政事實行為

行政事實行為是與行政法律行為相對應(yīng)的行為，同樣借鑒于民法上的事實行為概念。對行政事實行為概念的理解學(xué)界雖未達一致，但一般認為其是行政主體執(zhí)行行政職務(wù)中與其意思表示無關(guān)聯(lián)，不產(chǎn)生行政法律效果或基于法律的規(guī)定而產(chǎn)生一定行政法律效果的行為，行政指導(dǎo)、行政侵權(quán)與行政執(zhí)行等為其典型代表。依此，可將行政事實行為從兩個方面進行解析：一是無意思表示（或設(shè)權(quán)意圖）且無行政法律效果行政事實行為。這一類行為的行政主體客觀上表現(xiàn)為完成其本職的行政管理或服務(wù)活動，行政主體沒有為相對人設(shè)立、變更或消滅行政法權(quán)利義務(wù)關(guān)系的意圖或目的，而且也沒有產(chǎn)生實際的法律效果，如城市公共綠化、天氣預(yù)報等。二是雖無意思表示但會產(chǎn)生法律效果，但法律效果來源于法律的直接規(guī)定，而非行政主體的意思表示。這其中包括行政違法行為，如《國家賠償法》第三條和第四條規(guī)定的行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時侵犯公民人身權(quán)與財產(chǎn)權(quán)的行為。

交通事故認定書是交通事故認定的一個環(huán)節(jié)。依據(jù)本文開頭所提條文，交警部門制作事故認定書必須依據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗、鑒定結(jié)論，因此，它是整個事故調(diào)查過程的一個組成部分，是對交通事故進行行政調(diào)查的最后結(jié)論環(huán)節(jié)。作為行政調(diào)查，交警部門并沒有對事故當(dāng)事人直接設(shè)立、變更或消滅交通安全法上的法律權(quán)利義務(wù)關(guān)系的主觀意圖，也不產(chǎn)生相應(yīng)的法律效果；而只是依據(jù)事實與法律，對當(dāng)事人行為與交通事故的因果關(guān)系及其原因力的大?。簇?zé)任）進行適當(dāng)?shù)脑u價，但不涉及對當(dāng)事人法律責(zé)任的大小的評價。綜上可以認為，事故認定書在法律性質(zhì)上應(yīng)屬于行政事實行為。

二、交通事故認定書注意什么

交通事故發(fā)生后，為了明確相互之間的責(zé)任，公安交通管理部門將會根據(jù)其所做的相關(guān)現(xiàn)場勘察、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗、鑒定結(jié)論制作交通事故認定書，作為處理交通事故的證據(jù)。

交通事故認定書將載明交通事故的基本事實、成因和當(dāng)事人的責(zé)任，并送達當(dāng)事人。由此可見交通事故責(zé)任認定是非常重要的，相關(guān)事故當(dāng)事人對此都不能漠然置之。實踐中很多當(dāng)事人對此并不是十分重視，比如在交通警察做調(diào)查筆錄時，對詢問的問題的回答不是認真對待，覺得無所謂，有些人雖然對自己的回答給予了十分的注意，但在措詞上卻不是十分注意，結(jié)果使自己受到了不應(yīng)有的損失。因此對于事故認定必須給予足夠的重視。需要特別注意以下幾點。

第一、對于交通警察的詢問一定要認真對待，準確回答

交通警察所做的詢問筆錄對于事故認定是非常重要的依據(jù)之一，因此在回答詢問的問題時就一定要認真回答，準確回答。尤其是在發(fā)現(xiàn)交通警察故意偏袒某一方時就更要注意。例如下面的問題：你當(dāng)時離馬路邊有多遠？如果你是位行人且立即回答一米的話，就可能造成非常不利的后果。對于這樣的問話就一定要注意，因為馬路邊是個模糊的概念，到底馬路邊指的是哪里，必須反問警察，否則你就有可能被認定是在機動車道內(nèi)。

第二、對于交通警察的現(xiàn)場勘察也要給予足夠的重視

現(xiàn)場勘察是事故認定的重要依據(jù)，勘察人員所繪制的現(xiàn)場圖是非常重要的證據(jù)。在實踐中本人經(jīng)常聽到這樣的話：現(xiàn)場圖不符合實際。然而再不符合實際也無法證明，因為你沒有證據(jù)能夠推翻交通警察所繪制的現(xiàn)場圖。那么在現(xiàn)實情況下應(yīng)該如何對待現(xiàn)場勘察呢？

（1）在交通警察繪制圖后，應(yīng)當(dāng)立即要求查看其所繪制的現(xiàn)場圖，如果發(fā)現(xiàn)有不正確的地方要立即指出，并要求其修改。

（2）如果條件許可，應(yīng)當(dāng)在交通警察勘察之后自己也對現(xiàn)場進行攝像或照相，以備比較。

第三、當(dāng)認定書做出來后，一定要認真審查書的內(nèi)容：

對于認定書的內(nèi)容一定要認真審查

（1）審查對事實部分的表述是否準確。

（2）審查書中引用的法律條文是否正確。

（3）審查法律條文是否應(yīng)該適用到該事實上。

審查以上幾點是非常重要的，而且專業(yè)性較強，因此最好聘請律師幫助審查，并認真聽取律師的意見。

第四、對事故認定出錯的處理

如果認為事故認定有誤，一定要在訴訟程序中堅決請求法院依法進行證據(jù)的審查判斷，因為法院對此認定沒有變更權(quán)，但有權(quán)在判決時不予采納。因為新交法規(guī)定認定書僅是處理交通事故的重要證據(jù)。