一、交通事故認定書的性質(zhì)

交通事故認定書是公安交通管理部門通過交通事故現(xiàn)場勘察、技術(shù)分析和有關(guān)檢驗、鑒定結(jié)論，分析查明交通事故的基本事實、成因和當事人責(zé)任所出具的法律文書。公安機關(guān)交通管理部門作出事故認定是基于交通事故這一特殊的民事侵權(quán)行為的發(fā)生，先發(fā)生了交通事故，公安交通管理部門才以一個專業(yè)部門的角度作出事故認定，目的在于解決當事人之間因交通事故這一民事侵權(quán)行為而產(chǎn)生的損害賠償糾紛，為人民法院處理交通事故損害賠償案件，確定當事人的民事責(zé)任提供依據(jù)，是處理交通事故的證據(jù)。

公安交通管理部門經(jīng)過堪驗調(diào)查、檢驗、鑒定后，根據(jù)當事人的行為對發(fā)生交通事故所起的作用以及過錯的嚴重程度，確定當事人的責(zé)任的內(nèi)容，講述了如何認定交事故認定書的性質(zhì)的知識。

公安交通管理部門經(jīng)過堪驗調(diào)查、檢驗、鑒定后，根據(jù)當事人的行為對發(fā)生交通事故所起的作用以及過錯的嚴重程度，確定當事人的責(zé)任：

（一）事故責(zé)任認定：因一方當事人的過錯導(dǎo)致交通事故的，承擔(dān)全部責(zé)任；當事人逃逸，造成現(xiàn)場變動、證據(jù)滅失，公安機關(guān)交通管理部門無法查證交通事故事實的，逃逸的當事人承擔(dān)全部責(zé)任；當事人故意破壞、偽造現(xiàn)場、毀滅證據(jù)的，承擔(dān)全部責(zé)任；因一方或者兩方以上當事人的過錯發(fā)生交通事故的，根據(jù)其行為對事故發(fā)生的作用以及過錯的嚴重程度，分別承擔(dān)主要責(zé)任、同等責(zé)任和次要責(zé)任；各方均無導(dǎo)致交通事故的過錯，屬于交通意外事故的，各方均無責(zé)任；一方當事人故意造成交通事故的，他方無責(zé)任。

（二）事故責(zé)任認定書：公安機關(guān)交通管理部門對經(jīng)過勘驗、檢查現(xiàn)場的交通事故應(yīng)當自勘查現(xiàn)場之日起十日內(nèi)制作交通事故認定書。交通肇事逃逸的，在查獲交通肇事逃逸人和車輛后十日內(nèi)制作交通事故認定書。對需要進行檢驗、鑒定的，應(yīng)當在檢驗、鑒定或者重新檢驗、鑒定結(jié)果確定后五日內(nèi)制作交通事故認定書。未查獲交通肇事逃逸人和車輛，交通事故損害賠償當事人要求出具交通事故認定書的，公安機關(guān)交通管理部門可以在接到交通事故損害賠償當事人的書面申請后十日內(nèi)制作交通事故認定書。

（三）事故責(zé)任認定書的性質(zhì)：公安交通管理部門的事故認定書只是民事訴訟證據(jù)的一種。在當事人共同申請的交警調(diào)解中該認定書是當然的依據(jù)；在法院的民事賠償訴訟中，事故責(zé)任認定書僅是比較重要的證據(jù)之一，已經(jīng)不再是法院審理案件的當然依據(jù)。法院根據(jù)當事人各方舉證證明的事實，完全可能依據(jù)不同于責(zé)任認定書載明的責(zé)任分擔(dān)比例做出判決。法院對賠償責(zé)任的劃分，是基于舉證質(zhì)證的情況，根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，做出的判決，而不僅是依據(jù)交通事故責(zé)任認定書。

二、無交通事故認定書能否起訴

道路交通安全法》明顯淡化了公安機關(guān)對道路交通事故的責(zé)任認定，該機關(guān)所制作的《交通事故認定書》僅是處理交通事故的證據(jù)，而不是提起交通事故損害賠償訴訟的必要證據(jù)。2004年5月1日生效的《道路交通安全法》第七十三條規(guī)定：公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗、鑒定結(jié)論，及時制作交通事故認定書，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認定書應(yīng)當載明交通事故的基本事實、成因和當事人的責(zé)任并送達當事人。與《辦法》相比，《道路交通安全法》明顯淡化了公安機關(guān)對道路交通事故的責(zé)任認定，該機關(guān)所制作的《交通事故認定書》僅是處理交通事故的證據(jù)，而不是提起交通事故損害賠償訴訟的必要證據(jù)。換言之，有《交通事故認定書》時，處理交通事故固然可以以此為依據(jù)，若沒有該《認定書》，而有其他證據(jù)能夠證明交通事故發(fā)生的基本事實、成因和當事人責(zé)任的，同樣也是可以的。

根據(jù)《民事訴訟法》第108條的規(guī)定，當事人起訴只要符合該條規(guī)定的原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織；有明確的被告；有具體的訴訟請求和事實、理由；屬人民法院受理范圍和受訴人民法院管轄等四個條件，法院就應(yīng)當受理。如果發(fā)生交通事故后，當時沒報警，但是只要你能提出充分的證據(jù)證明事故發(fā)生的基本事實、成因，可以就此確認當事人的責(zé)任，那么，沒有《交通事故認定書》，訴權(quán)同樣會受到法律的保護。

另外，現(xiàn)在輕微事故私了的情況較多，如草率私了，自行撤離現(xiàn)場后，責(zé)任方不履行義務(wù)，受害方提供不出交通事故證據(jù)，又因現(xiàn)場變動，證據(jù)滅失，無法查證交通事故事實的，受害方可能會喪失訴權(quán)。正確的做法是，交通事故發(fā)生后，雙方當事人應(yīng)當以書面形式私了，協(xié)議上一定要寫清楚，交通事故發(fā)生的時間、地點、天氣、當事人姓名、聯(lián)系方式、機動車駕駛證號、機動車牌號、保險憑證號、交通事故形態(tài)、碰撞部位，對損害賠償協(xié)商處理內(nèi)容等，最后雙方當事人簽字。如果責(zé)任方不履行義務(wù)，則受害方可以依據(jù)協(xié)議書，要求交通事故認定部門進行認定或直接到法院起訴。