一、交通認(rèn)定書的性質(zhì)是什么？

《中華人民共和國道路交通安全法》第七十三條：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時制作交通事故認(rèn)定書，作為的證據(jù)。交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人的責(zé)任，并送達(dá)當(dāng)事人”。按照該條的規(guī)定，交通事故認(rèn)定書的最終落腳點(diǎn)是證據(jù)，而不是行政行為。新交法取消了重新認(rèn)定的程序，制定交通事故認(rèn)定書的行為也不再是行政行為，當(dāng)事人無法通過行政程序推翻認(rèn)定書，但既然是證據(jù)就有一個最終認(rèn)定采納的問題，這個最終采納認(rèn)定的權(quán)利應(yīng)該在法院，如果有確鑿的證據(jù)證明原認(rèn)定書卻是錯誤，可以通過新的證據(jù)和法律規(guī)定到法院訴訟時推翻。

二、不服交通認(rèn)定書怎么辦？

不服交通事故認(rèn)定書有兩種救濟(jì)途徑，分別是行政救濟(jì)和司法救濟(jì)。

1、行政救濟(jì)途徑：《交通事故處理工作規(guī)范》第62條：各級公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)成立由具有交通事故處理高級資格的交通事故處理專家小組，負(fù)責(zé)交通事故認(rèn)定的審核、復(fù)核工作。上級公安機(jī)關(guān)交通管理部門對承辦單位的交通事故認(rèn)定工作進(jìn)行督察檢查，檢查中或者接群眾投訴經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)“交通事故認(rèn)定書”存在錯誤的，應(yīng)當(dāng)作出撤銷該“交通事故認(rèn)定書”的決定，由承辦單位在規(guī)定期限內(nèi)另行制作“交通事故認(rèn)定書”。對承辦單位拒不執(zhí)行上級公安機(jī)關(guān)交通管理部門決定的，按照《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》予以撤銷或者變更，同時按照《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》進(jìn)行錯案追究。

《交通事故處理程序規(guī)定》 第66條： 公安機(jī)關(guān)督察部門可以依法對公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察處理交通事故工作進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，依法查處違法違紀(jì)問題。上級公安機(jī)關(guān)交通管理部門對下級公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理交通事故工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)錯誤應(yīng)當(dāng)及時糾正。

2、司法救濟(jì)途徑：《最高、公安部關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問題的通知》第4條：當(dāng)事人僅就公安機(jī)關(guān)做出的道路交通事故和不服，向人民法院提起行政訴訟或民事訴訟的，人民法院不予受理。當(dāng)事人對作出的行政處罰不服提起行政訴訟或就損害賠償問題提起民事訴訟的，以及人民法院審理交通肇事刑事案件時，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為公安機(jī)關(guān)所作出的責(zé)任認(rèn)定，傷殘?jiān)u定確屬不妥，則不予采信，以人民法院審理認(rèn)定的案件事實(shí)作為定案的依據(jù)。因交通事故認(rèn)定書只是處理交通事故的證據(jù)，在人民法院審理交通事故損害賠償訴訟中，要對其進(jìn)行當(dāng)庭質(zhì)證，當(dāng)事人可以向法庭說明自己對認(rèn)定書不服的理由，人民法院根據(jù)查明的事實(shí)可以來決定是否采納交通事故責(zé)任認(rèn)定書的結(jié)論，并有權(quán)決定事故的賠償責(zé)任比例。對于交通事故認(rèn)定書不服，不可以提起行政復(fù)議和行政訴訟。

《全國人大法工委關(guān)于交通事故責(zé)任認(rèn)定行為是否屬于具體行政行為，可否納入行政訴訟受案范圍的意見》中也明確規(guī)定，交通事故責(zé)任認(rèn)定行為不是具體行政行為，不能提起行政訴訟。