一、事業(yè)單位人員能否構(gòu)成瀆職罪

2013年1月，“兩高”《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋(一)》第7條規(guī)定，依法或者受委托行使國家行政管理職權(quán)的公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，在行使行政管理職權(quán)時濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于<中華人民共和國刑法>第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》的規(guī)定，適用瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。如何判定國有事業(yè)單位工作人員是否構(gòu)成瀆職罪主體，實踐中可以從其所從事公務(wù)的發(fā)生依據(jù)兩種方式來考量。

關(guān)于國有事業(yè)單位工作人員公務(wù)的發(fā)生依據(jù)，實踐中主要有兩種方式，一是由法律、法規(guī)授權(quán)，二是由國家機(jī)關(guān)委托授權(quán)。

法律、法規(guī)授權(quán)，是指立法機(jī)關(guān)通過制定法律、法規(guī)，在該法律法規(guī)中明確將國家某項職權(quán)(實踐中主要為行政管理職權(quán))賦予某一組織行使。首先，法律包括全國人大及其常委會制定的基本法律和非基本法律。其次，法規(guī)包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、中央和地方政府規(guī)章、自治條例和單行條例。由于憲法和基本法律對國家機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的職權(quán)都有明確的規(guī)定，現(xiàn)實中的法律法規(guī)授權(quán)，主要包括非基本法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及中央和地方規(guī)章等授權(quán)形式。

國家機(jī)關(guān)委托授權(quán)，是指國家機(jī)關(guān)將其部分職權(quán)委托某一組織或者個人行使。因立法權(quán)、司法權(quán)、軍事權(quán)、中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和各民主黨派參政議政權(quán)的權(quán)力特殊性，一般不發(fā)生授權(quán)委托。實踐中授權(quán)委托主體主要是行政機(jī)關(guān)，其將部分或某項行政管理權(quán)委托某一組織或個人行使。委托組織行使的形式，一種是通過口頭或簽訂委托合同將某項或部分行政管理職權(quán)委托某一組織，甚至是個人行使;另一種就是由委托機(jī)關(guān)通過設(shè)立國有事業(yè)單位，將某項或部分行政管理職權(quán)委托該國有事業(yè)單位行使。

二、瀆職罪的犯罪主體有哪些

根據(jù)《全國人大常委會關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》的規(guī)定：在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國家機(jī)關(guān)人員編制但在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。因此，只有這些人才能獨立構(gòu)成瀆職罪，其他人員只可能是該種罪的共犯，不可能獨立構(gòu)成該罪。

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