西安一村主任貪腐過億

據(jù)《經(jīng)濟參考報》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在西安南郊的東灘社區(qū)（即原東灘村村委會改制而來）村主任于凡2014年底因巨額貪腐被立案調(diào)查。此前，于凡自當選村主任后，近10年經(jīng)營中把持著東灘社區(qū)的大小事務。于凡以土地開發(fā)權為籌碼，向開發(fā)商提出“進貢”要求——必須將價值數(shù)千萬元的部分工程交給自己承攬，且費用遠高于市場價格。之后，他再將工程轉包出去，攫取巨額利潤，涉案金額累計高達1.2億元。據(jù)東灘村村民透露，于凡平時為人比較霸道，沒人敢挑戰(zhàn)他的權威，就連黨支部書記都要“讓他三分”，基層黨組織幾乎被他“架空”。

一位村主任竟貪腐涉案金額累計高達1.2億元，基層社區(qū)村組干部職務雖小，但權力不小，如今新城建設、舊城改造等領域，涉及投資金額大、工程項目多，容易構成貪腐機會。更值得注意的是，地方涉及村官腐敗的案件近年來呈上漲趨勢，涉案金額屢創(chuàng)新高，甚至腐敗花樣不一，這也折射出懲防基層“蠅貪”治理之迫。那么，從法律的角度，究竟什么行為會構成貪污罪的罪名呢？

什么行為會構成貪污罪

貪污罪，是指國家工作人員或者受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。司法實踐中認定本罪，應注意以下問題：

1、本罪屬于特殊主體犯罪，只能由兩類人構成：一類是國家工作人員。這是貪污罪主體的主要部分。有關國家工作人員的具體范圍按照刑法第93條之規(guī)定確定；另一類是受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員。根據(jù)有關司法解釋，這類人是指受上述國有單位委托，以承包、租賃等方式管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的非國家工作人員。

此外，刑法第382條第3款明確規(guī)定，與上述兩類人員勾結，伙同貪污的，以貪污罪的共犯論處。

2、構成本罪的關鍵是行為人須有利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。此處須同時符合三點：

（1）利用職務上的便利是構成本罪的前提條件。根據(jù)最高人民檢察院的司法解釋，本罪利用職務上的便利，是指利用職務上主管、管理、經(jīng)手公共財物的權力及方便條件。利用與職務無關的其他工作上的便利條件，如因工作關系熟悉或者能夠出入作案場所等，不能構成本罪；(2)行為具體表現(xiàn)為利用職務上的便利侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有財物；(3)侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有的必須是公共財物。公共財物的范圍按照刑法第91條之規(guī)定確定。注意，上述第二類主體構成本罪，其侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有的必須是受國有單位委托管理、經(jīng)營的國有財產(chǎn)。

3、本罪為故意犯罪，并且行為人須具有非法占有公共財物的目的。

4、根據(jù)刑法第383條和最高人民檢察院有關司法解釋的規(guī)定，貪污行為符合下列情形之一的，應當以本罪定罪處罰：（1）個人貪污數(shù)額在5000元以上的；(2)個人貪污數(shù)額不滿5000元，但具有貪污救災、搶險、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物及募捐款物、贓款、贓物、罰沒款物、暫扣款物，以及貪污手段惡劣、毀滅證據(jù)、轉移贓物等情節(jié)的。