我國信托業(yè)的現(xiàn)狀，信托法律制度的立法完善

一、我國信托業(yè)的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)代信托業(yè)是在政府的主導(dǎo)下, 以國家信用為保障, 為改革開放, 推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展“奉命而生”的。在那個(gè)百廢待興的時(shí)代, 社會(huì)財(cái)富和各種資源都還集中在國家手里, 利用信托手段, 為發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)設(shè)的一條融通資金的渠道, 也是必要之舉。但是由于沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式, 被人稱之為“二銀行”, 到現(xiàn)在依然沒有擺脫“二銀行”的影子。

時(shí)至 2001 年, 我國已經(jīng)建立起了具有中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì), 國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速、健康發(fā)展, 以銀行、保險(xiǎn)、證券業(yè)為主體的金融業(yè)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。比較而言, 在改革開放之初發(fā)揮過一定經(jīng)濟(jì)作用,現(xiàn)在幾經(jīng)治理整頓卻依然難有起色的信托業(yè), 卻面臨著何去何從的尷尬境地。

二、信托法律制度的立法完善

“一法兩規(guī)”的頒布與實(shí)施, 構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國金融信托業(yè)的基本法律框架, 為金融信托業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了良好的法制環(huán)境, 但它并沒有解決信托活動(dòng)所需要的全部制度安排問題, 仍需繼續(xù)加以配套、調(diào)整和創(chuàng)新。信托法制的完善不是一蹴而就的工作, 應(yīng)該是循序漸進(jìn)的過程, 有計(jì)劃、有步驟、逐步完善的進(jìn)行。

現(xiàn)階段應(yīng)該做到以下幾方面: 一是準(zhǔn)確理解現(xiàn)有法規(guī)。《信托法》是一部高層次、統(tǒng)一的信托制度, 它適用于所有的財(cái)產(chǎn)管理活動(dòng)。它是規(guī)范所有財(cái)產(chǎn)管理活動(dòng)的基本法, 是對(duì)信托關(guān)系的最基本要素的一個(gè)法律約束, 其他用于財(cái)產(chǎn)管理的法規(guī)都必須服從于該法, 不應(yīng)與之產(chǎn)生矛盾。目前, 應(yīng)結(jié)合法律條文, 在全社會(huì)宣傳普及信托知識(shí), 逐步形成誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法的社會(huì)風(fēng)尚, 為法律法規(guī)的施行創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。二是在物權(quán)法中將受托人的財(cái)產(chǎn)權(quán)與受益人對(duì)信托財(cái)產(chǎn)享有的權(quán)益分別明確為所有權(quán)和用益權(quán), 改變信托及信托法與我國法律的抵觸, 發(fā)揮信托的積極作用。三是建立信托登記制度。由于信托財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性, 信托關(guān)系的效力對(duì)第三者影響極大。為保障社會(huì)交易活動(dòng)的安全進(jìn)行, 信托財(cái)產(chǎn)及信托關(guān)系應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示。為此, 我國應(yīng)借鑒國外信托登記的做法, 及時(shí)制定有關(guān)特殊信托財(cái)產(chǎn)的等級(jí)辦法, 把信托登記的法律規(guī)定落到實(shí)處。四是調(diào)整信托稅收制度。按照我國《信托法》的規(guī)定, 委托人將資產(chǎn)委托給信托投資公司進(jìn)行投資時(shí), 因伴隨產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移, 需要交納稅金; 當(dāng)信托計(jì)劃到期, 信托投資公司將資產(chǎn)交還委托人時(shí), 又需要交納稅金, 形成雙重交稅。目前英美國家對(duì)信托業(yè)實(shí)行單一稅制, 即對(duì)信托投資公司待人理財(cái)不征稅, 僅由受益人交納所得稅。雙重納稅大大提高了信托投資公司的經(jīng)營(yíng)成本, 從而壓縮了委托人的收益空間, 因此, 應(yīng)當(dāng)遵循信托的本質(zhì)屬性, 吸收國外信托稅制的慣例, 盡快調(diào)整我國現(xiàn)有的信托稅收制度。