一、什么是巨災(zāi)損失融資
巨災(zāi)損失融資就是通過獲取資金來進(jìn)行災(zāi)后短時間內(nèi)救助和恢復(fù)重建的辦法。巨災(zāi)在某一特定時間和地點發(fā)生是一個偶然事件，但對于整個國家來說，在足夠長的時間內(nèi)，發(fā)生巨災(zāi)卻是一個必然事件。而巨災(zāi)一旦發(fā)生，將會帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極大的沖擊。巨災(zāi)損失融資是緩沖巨災(zāi)帶來的對經(jīng)濟(jì)的沖擊，將損失在時間跨度上進(jìn)行分?jǐn)偟闹匾绞健?/p>
二、巨災(zāi)損失融資體系
(一)巨災(zāi)損失融資體系的構(gòu)成
巨災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失可以以下列四種形式獲得補償：自留、政府救濟(jì)和社會捐助、巨災(zāi)保險、社會福利。自留是指受災(zāi)地區(qū)民眾和企業(yè)依靠自己的經(jīng)濟(jì)能力承擔(dān)的部分或全部損失。政府救濟(jì)和社會捐助包括災(zāi)害發(fā)生后政府開展的緊急救援工作，通過財政撥款和匯集社會捐助，為災(zāi)區(qū)提供臨時性救災(zāi)物資、食品和住所等。巨災(zāi)保險是指通過建立巨災(zāi)保險計劃，由保險人根據(jù)巨災(zāi)保險合約，對被保險人在巨災(zāi)中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失，在保險合約約定的范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補償。社會福利是指在災(zāi)害發(fā)生后，政府重新規(guī)劃災(zāi)區(qū)的重建，并直接對受損的文教衛(wèi)體、公用基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行維修或重建，以及對災(zāi)區(qū)孤兒和孤寡老人撫養(yǎng)等。不難看出，災(zāi)后救助、巨災(zāi)保險和社會福利等都屬于來自受災(zāi)民眾和企業(yè)外部的資金補償，屬于外部損失融資。本文下面將主要討論這種來自外部的損失融資方式。
在三種可能的外部損失融資方式中，災(zāi)后救助和社會福利在中國可謂源遠(yuǎn)流長，過去是并且將來仍然是解決受災(zāi)民眾和企業(yè)災(zāi)后I臨時救助、恢復(fù)重建問題的重要甚至是主要融資來源，而巨災(zāi)保險在我國還很少得到利用。?事實上，我國現(xiàn)行的災(zāi)后救助體系和社會福利體系，在一定程度上承擔(dān)了本應(yīng)由巨災(zāi)保險體系承擔(dān)的損失融資責(zé)任?？傮w而言，上述三種損失融資方式應(yīng)該是相互補充，合理配置，既能對受災(zāi)地區(qū)提供及時、必要的救助，又不至于給政府財政和社會各界造成過大的負(fù)擔(dān)，并有助于社會公平性的建立。因此，有必要認(rèn)真研究這三種方式，特別是社會救助和巨災(zāi)保險之間的相互關(guān)系，如何以更加有效的方式合理緩解巨災(zāi)帶來的經(jīng)濟(jì)損失，這是本文討論的核心問題。
(二)巨災(zāi)損失融資體系的建設(shè)目標(biāo)
建立國家巨災(zāi)損失融資體系的基本目標(biāo)是：在災(zāi)害發(fā)生后，能夠有充足的資金進(jìn)行災(zāi)后臨時救助，保證受災(zāi)民眾的基本生活需要。高級目標(biāo)是：能夠在巨災(zāi)發(fā)生后對受災(zāi)居民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補償，通過這種經(jīng)濟(jì)補償支持災(zāi)區(qū)的恢復(fù)建設(shè)。顯然，損失融資體系的基本目標(biāo)是由災(zāi)后救助體系實現(xiàn)的，即在災(zāi)害發(fā)生后，能夠有足夠的資金進(jìn)行災(zāi)后救援，保證受災(zāi)居民臨時的、基本的生活和生產(chǎn)活動的需要。
(三)巨災(zāi)損失融資體系的基本原則
巨災(zāi)損失融資體系的建立應(yīng)遵循下列原則：
第一、充足性：能夠為巨災(zāi)后的緊急救援、災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建提供較為充足的資金。
第二、可持續(xù)性：能夠在長期內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定，不會出現(xiàn)較大資金缺口。這就要求做好巨災(zāi)風(fēng)險分析工作，構(gòu)建更加精準(zhǔn)的巨災(zāi)損失預(yù)測模型，并能將巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金進(jìn)行長期積累。
第三、成本可接受性：對于整個社會和政府來說，建設(shè)和管理巨災(zāi)損失融資體系的成本是可以接受的。
第四、廣泛性：該損失融資體系可以在災(zāi)難來臨時給予所有人經(jīng)濟(jì)上的幫助。
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