日前，海淀法院立案庭在行政案件登記立案中發(fā)現(xiàn)，因冒用他人的居民身份證注冊公司或進行股東、法人變更登記引發(fā)的工商行政案件呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢。當事人“莫名其妙”發(fā)現(xiàn)自己被登記為某公司的法定代表人、股東，而在查閱公司登記材料中發(fā)現(xiàn)法人、股東的簽名并非其本人所簽署，因相關(guān)設(shè)立公司登記申請或者股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議已報請工商局進行備案，則當事人會以要求撤銷該工商登記為由而起訴工商局經(jīng)調(diào)研，海淀法院立案庭調(diào)研該類案件的訴訟成因有以下幾點：

一、居民對身份證保管不慎。

通過對身份證被冒用進行工商設(shè)立或變更登記案件的具體情況進行分析，絕大多數(shù)案件系由于當事人對個人身份證保管不慎導(dǎo)致遺失或被盜，當事人向?qū)俚嘏沙鏊鶔焓Ш罂裳a辦身份證，但被遺失或被盜的身份證被他人獲取后即有可能被冒用，少數(shù)案件存在將居民身份證自愿交付他人期間發(fā)生被冒用注冊公司的情形，如家政服務(wù)人員在提供家政服務(wù)期間將身份證件交與業(yè)主導(dǎo)致身份證被冒用。

二、公司登記制度設(shè)計本身存在漏洞。

根據(jù)《行政許可法》、《公司法》、《中華人民共合同公司登記管理條例》的相關(guān)規(guī)定，公司申請設(shè)立、變更登記可由股東指定代表或者委托代理人向公司登記機關(guān)申請設(shè)立登記，無需本人親自辦理。申請設(shè)立、變更公司時向公司登記機關(guān)提交的材料中，只需提交法定代表人簽署的設(shè)立、變更登記申請書等文件，并不要求法人或股東本人親自到場簽字；且《條例》中明確規(guī)定公司在申請登記時應(yīng)提交客觀真實的材料，申請人應(yīng)當對申請文件、材料的真實性負責，故工商登記機關(guān)只審查申請材料是否齊全，是否符合法定形式，是否盡到了審慎審查義務(wù)，并不對申請文件的真實性承擔審查責任。上述簡化工商行政審批的制度規(guī)定雖然旨在惠民惠商，鼓勵創(chuàng)業(yè)、方便企業(yè)辦照，但也為身份證被冒用等問題埋下了制度隱患。

三、工商代理機構(gòu)易受利益驅(qū)動，把關(guān)審核不嚴。

工商注冊需要提交的材料繁多，手續(xù)復(fù)雜，為提高注冊效率，降低注冊風(fēng)險，很多申請人選擇委托工商代理事務(wù)所等專門從事公司注冊代理、變更代理等業(yè)務(wù)的專業(yè)性代理機構(gòu)代為辦理，但目前市場上工商代理機構(gòu)數(shù)量龐雜，業(yè)務(wù)水平參差不齊，存在運作不規(guī)范等行業(yè)特點。還有一些不正規(guī)的工商代理機構(gòu)受經(jīng)濟利益驅(qū)使，很難做到嚴格審核企業(yè)申辦者的真實身份，有的甚至與冒用者聯(lián)合造假，或提供虛假身份信息，規(guī)避企業(yè)運營風(fēng)險，致使身份證被冒用注冊。

為防范身份證被冒用進行公司登記而產(chǎn)生的風(fēng)險，海淀法院立案庭提出以下建議：一、居民應(yīng)妥善保管身份證件，丟失后要及時排查隱患。身份證被冒用成為公司法人或股東后危害極大，公司一旦出現(xiàn)破產(chǎn)等經(jīng)濟風(fēng)險，被冒用者極有可能被登記為公司債權(quán)債務(wù)承受人，個人合法財產(chǎn)將面臨被執(zhí)行風(fēng)險；二是相關(guān)行政主管部門應(yīng)加強關(guān)于工商代理機構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)管，根據(jù)工商代理機構(gòu)辦理執(zhí)照的信用記錄實行信用等級制度，如提供虛假材料、采用欺詐手段取得公司登記的，應(yīng)在其信用評價中如實記錄，同時加大對嚴重違法違規(guī)代理行為的懲罰力度；三是立案階段應(yīng)準確釋明和加強指導(dǎo)當事人選擇訴訟程序，減少當事人訴累。當事人發(fā)現(xiàn)身份證被冒用后欲通過司法途徑解決，由于該類訴訟易出現(xiàn)確認股東資格、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等民事法律關(guān)系與撤銷公司登記行政法律關(guān)系的交叉情形，故立案庭應(yīng)向當事人準確釋明訴訟程序，根據(jù)案件不同情況指導(dǎo)當事人選擇合理的訴訟方式，以避免當事人在兩類訴訟程序中來回奔波。