7月11日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在中南海紫光閣會(huì)見(jiàn)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織總干事高銳時(shí)指出，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新，用好知識(shí)產(chǎn)權(quán)就能激勵(lì)創(chuàng)新，是給創(chuàng)新的火花加油。中國(guó)政府對(duì)中外企業(yè)和各類主體的創(chuàng)新成果一視同仁、同等保護(hù)，正不斷加大行政和司法保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣等侵權(quán)行為，努力營(yíng)造公平公正、規(guī)范透明的法制和市場(chǎng)環(huán)境。總理所言，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的高度重視，而加大行政保護(hù)力度是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)整體工作不可或缺的重要組成部分。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新的步伐明顯加快，發(fā)明創(chuàng)造活力迸發(fā)，特別是發(fā)明專利的申請(qǐng)數(shù)量快速增長(zhǎng)，成為世界專利申請(qǐng)大國(guó)。我國(guó)依托專利投身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)也在不斷增長(zhǎng)，競(jìng)爭(zhēng)能力日益增強(qiáng)。這些現(xiàn)實(shí)，都對(duì)專利權(quán)的保護(hù)提出了迫切需求。而專利行政保護(hù)作為一種便捷、高效的方式，在實(shí)踐中使創(chuàng)新主體和專利權(quán)人受益，并日益為創(chuàng)新主體和專利權(quán)人所歡迎。

目前，我國(guó)大量的案例和事實(shí)表明，我國(guó)專利行政保護(hù)既具有顯而易見(jiàn)的優(yōu)勢(shì)，也有其必要性，這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

首先，專利行政保護(hù)具有文化基礎(chǔ)和制度慣性，沿襲至今的傳統(tǒng)觀念讓行政保護(hù)在我國(guó)有深厚的群眾基礎(chǔ)。時(shí)至今日，若遭遇侵權(quán)，大部分人首先想到的仍然是找政府解決。同時(shí)，自1984年新中國(guó)第一部專利法頒布時(shí)起，我國(guó)專利行政保護(hù)制度不斷發(fā)展，優(yōu)勢(shì)日益凸顯。

其次，專利行政執(zhí)法具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這主要體現(xiàn)在3個(gè)層面。第一，在維權(quán)成本方面，如果付出的代價(jià)過(guò)于昂貴，人們往往只能放棄。在專利糾紛發(fā)生時(shí)，專利行政調(diào)處的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本較低。目前，全國(guó)多數(shù)省份的專利行政執(zhí)法部門處理專利侵權(quán)糾紛時(shí)不收取任何費(fèi)用，與司法途徑相比，通過(guò)專利行政執(zhí)法部門處理專利侵權(quán)糾紛費(fèi)用開(kāi)支相對(duì)較小。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局頒布的《專利行政執(zhí)法辦法》規(guī)定，專利侵權(quán)糾紛的處理期限是“4+1”，即立案之日起4個(gè)月內(nèi)結(jié)案，最多可延長(zhǎng)1個(gè)月。而民事訴訟法普通程序的審理期限是“6+6”，即立案之日起6個(gè)月內(nèi)審結(jié)，有特殊情況需要延長(zhǎng)的，可以延長(zhǎng)6個(gè)月。相比較而言，專利行政執(zhí)法有利于及時(shí)化解矛盾，定紛止?fàn)帲瑸閷＠麢?quán)人提供高效快捷的救濟(jì)。第二，在專業(yè)優(yōu)勢(shì)方面，可以發(fā)現(xiàn)，專利侵權(quán)糾紛案中不僅涉及法律問(wèn)題，而且還涉及大量的專業(yè)技術(shù)問(wèn)題。專利行政執(zhí)法部門擁有專業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)，無(wú)論是工作實(shí)踐，還是業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流探討的機(jī)會(huì)較多，對(duì)專利領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)相對(duì)熟悉，專業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯較強(qiáng)。第三，在政策優(yōu)勢(shì)方面，專利行政執(zhí)法部門可以通過(guò)制定發(fā)布引導(dǎo)、扶持政策，提高企事業(yè)單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，可以通過(guò)對(duì)有代表性的專利侵權(quán)糾紛處理案例進(jìn)行分析和總結(jié)，并將結(jié)果反饋到政策和管理制度中去，形成新的規(guī)范和制度，為預(yù)防和避免類似侵權(quán)糾紛的發(fā)生，奠定了政策基礎(chǔ)。

正是出于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要以及保護(hù)專利權(quán)人合法權(quán)益的需要，我國(guó)新一輪的專利法修改正在進(jìn)行之中。筆者認(rèn)為，應(yīng)該充分抓住這一機(jī)遇，在法律中豐富和完善關(guān)于加強(qiáng)專利行政執(zhí)法保護(hù)的有關(guān)條款及規(guī)定，強(qiáng)化相關(guān)措施，增強(qiáng)專利行政執(zhí)法的力度和威懾力，加強(qiáng)專利權(quán)的保護(hù)。為此，針對(duì)當(dāng)前專利行政執(zhí)法保護(hù)亟待加強(qiáng)的問(wèn)題，筆者提出以下建議：

要完善專利行政執(zhí)法的措施和執(zhí)法的手段。根據(jù)現(xiàn)行專利法的相關(guān)規(guī)定，專利行政執(zhí)法部門認(rèn)定侵犯專利權(quán)行為成立的，只能責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為，沒(méi)有其他諸如暫扣、查封、沒(méi)收侵權(quán)產(chǎn)品等執(zhí)法手段；而且，“責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為”在很大程度上需要行為人的主動(dòng)配合，往往不能有效制止侵權(quán)行為。而那些小規(guī)模的惡意侵權(quán)、群體性侵權(quán)，通常會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移生產(chǎn)設(shè)備、侵權(quán)產(chǎn)品的情況，對(duì)后續(xù)工作產(chǎn)生更多的障礙。因此，建議在新一輪專利法修改中，賦予專利行政執(zhí)法部門沒(méi)收、銷毀等執(zhí)法措施和手段，并加大對(duì)侵權(quán)行為的處罰力度。

要加強(qiáng)專利行政執(zhí)法部門和執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。當(dāng)前，專利行政執(zhí)法部門普遍存在機(jī)構(gòu)小、人員少、執(zhí)法力量薄弱的問(wèn)題，與權(quán)利人加強(qiáng)專利行政執(zhí)法保護(hù)力度的訴求相比反差很大，迫切需要加強(qiáng)。因此，既要以法律法規(guī)的形式對(duì)專利行政執(zhí)法部門和隊(duì)伍進(jìn)行明確規(guī)定，又要利用各種機(jī)會(huì)提高隊(duì)伍建設(shè)水平，提升人員的專業(yè)水平和專業(yè)素質(zhì)，體現(xiàn)專利行政執(zhí)法的專業(yè)化、職業(yè)化和高水平。