員工違反規(guī)章制度
李先生是一家加工工廠的技術(shù)工人。由于生產(chǎn)量較大，流水線作業(yè)，需要工人在指定時(shí)間內(nèi)必須到崗工作，工廠制定了十分嚴(yán)苛的考勤制度。工廠在規(guī)章制度中規(guī)定，遲到半小時(shí)算曠工一天，同時(shí)工廠有權(quán)對(duì)員工罰款500元。包括李先生在內(nèi)的員工都知曉這一規(guī)章制度規(guī)定，雖然他認(rèn)為工廠罰款的行為不甚合理，但因工廠福利尚可，李先生并沒有提出異議。
一日，李先生因路上堵車，遲到半小時(shí)。根據(jù)工廠的規(guī)章制度，工廠對(duì)李先生罰款500元。但李先生認(rèn)為，自己并非故意遲到，為此工廠就要罰款500元，覺得十分委屈。于是，李先生向好朋友傾訴此事。李先生的好朋友告訴他，工廠是無權(quán)對(duì)員工進(jìn)行罰款的，即便在規(guī)章制度中規(guī)定了罰款，但法律并沒有賦予用人單位罰款的權(quán)利。因此，李先生有權(quán)拒絕工廠罰款的行為。那么，事實(shí)上，單位可否對(duì)員工進(jìn)行罰款呢？
法院判決：?jiǎn)挝粺o權(quán)對(duì)員工罰款。
用人單位是否有權(quán)罰款？
關(guān)于企業(yè)能否對(duì)員工進(jìn)行罰款，有兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為：罰款是用人單位行使用工自主權(quán)的體現(xiàn)，屬于用人單位的正當(dāng)管理手段，并且在規(guī)章制度有明確規(guī)定的情況下，單位對(duì)員工罰款有制度依據(jù)，因此單位有權(quán)罰款；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，處罰是由具備相應(yīng)職權(quán)的行政機(jī)關(guān)作出的行政行為，用人單位不是行政機(jī)關(guān)，因此單位無權(quán)對(duì)員工進(jìn)行罰款。但第二種觀點(diǎn)更為合理，即單位無權(quán)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行罰款，理由如下：
1.法律沒有賦予用人單位罰款的權(quán)利
雖然關(guān)于罰款的規(guī)定可以追溯到1982年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》，該條例第十一條規(guī)定：“對(duì)于有下列行為之一的職工，經(jīng)批評(píng)教育不改的，應(yīng)當(dāng)分別情況給予行政處分或者經(jīng)濟(jì)處罰……”該條例第十六條規(guī)定：“對(duì)職工罰款的金額由企業(yè)決定，一般不要超過本人月標(biāo)準(zhǔn)工資的百分之二十?！钡?，該條例已經(jīng)于2008年被廢止。此后，用人單位直接對(duì)職工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰就失去了法律依據(jù)。因此，從法律上分析，用人單位經(jīng)濟(jì)處罰沒有法律依據(jù)。
2.部分地方性法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定單位無權(quán)對(duì)員工進(jìn)行罰款
根據(jù)2013年5月1日實(shí)施的《廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第五十一條規(guī)定：“用人單位的規(guī)章制度規(guī)定了罰款內(nèi)容，或者其扣減工資的規(guī)定沒有法律、法規(guī)依據(jù)的，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令改正，給予警告。用人單位對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施罰款或者沒有法律、法規(guī)依據(jù)扣減勞動(dòng)者工資的，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，按照被罰款或者扣減工資的人數(shù)每人2000元以上5000元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。”由此可見，雖然在國(guó)家層面并沒有法律明確規(guī)定單位無權(quán)對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施經(jīng)濟(jì)罰款，但在地方性法規(guī)層面，如廣東省已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，對(duì)上述問題進(jìn)行明確規(guī)定。可以說，在廣東省，用人單位無權(quán)對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施經(jīng)濟(jì)罰款是十分明確的。
3.罰款屬于行政處罰行為，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)行使
從性質(zhì)上分析，罰款是一種剝奪公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為，在性質(zhì)上屬于行政處罰行為。根據(jù)《行政處罰法》等相關(guān)行政法律法規(guī)的規(guī)定，只有具備相應(yīng)職權(quán)的行政機(jī)關(guān)才享有行政處罰的權(quán)利，而用人單位顯然不屬于行政機(jī)關(guān)，因此也便無法行使行政機(jī)關(guān)才享有的行政處罰權(quán)。
