“現(xiàn)在好多小煤礦根本不給農(nóng)民工上工傷保險，政府應強制為高危行業(yè)農(nóng)民工上工傷保險工。”國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中7日參加全國政協(xié)社會福利和社會保障界聯(lián)組會議時，針對委員提出的如何保障農(nóng)民工權(quán)益問題，作了如上表述（新華網(wǎng)北京3月7日電）。 李毅中透露了這樣一組數(shù)據(jù)：上億農(nóng)民離開了土地，其中3500多萬進入了高危行業(yè)，尤其井下民營煤礦幾乎全是農(nóng)民工；金屬、非金屬礦山，700多萬職工中農(nóng)民工占到一半以上；建筑行業(yè)3000萬職工中80%是農(nóng)民工，制造煙花爆竹的100萬人幾乎都是農(nóng)民工，危險化學品有33%是農(nóng)民工。

      這說明，當高危行業(yè)成為農(nóng)民工集中型行業(yè)，當“礦難不止、帶血煤礦不止”等現(xiàn)實難以在短時間內(nèi)獲得根本性扭轉(zhuǎn)時，政府應當考慮這樣一個問題：為避免或減少各類“安全事故”造成的損失，首要條件，當然是政府運用各種手段，改善包括煤礦工人在內(nèi)的高危產(chǎn)業(yè)工人的勞動條件，提高安全系數(shù)，降低事故風險；在這個漸進的過程中，退而次之，政府還可通過工傷保險制度的推行，來為受害者及其家庭提供得以在未來維持基本生存條件的保障。尤其是當安全事故發(fā)生時，工人已經(jīng)遭受了受傷乃至付出生命的傷害，那么，起碼不要再讓這種傷害的后果，再由工人或者其家屬來承擔。

      那些林林總總的小煤礦，礦塌了、人死了、礦主跑了，或者礦主沒有足夠的賠償能力讓眾多受害者獲得應得的賠償。在這種情況下，政府怎么辦？以往，政府采取的是撫恤和補償?shù)霓k法，但這種辦法，賠償標準偏低，而且如果總是由政府埋單，實際上也就成了廣大納稅人來埋單。

      在正常的情況下，一個礦工如果遭受安全事故的傷害，他得到補償?shù)膩碓磻斒菑秃闲?、多樣性的。有直接來自侵?quán)責任方的賠償，也有來自社會保障制度的（可能是工傷保險、疾病保險或者還有生活補助），另外還有來自商業(yè)保險制度的。其中，政府推行的強制性的工傷保險制度是最為保險的，因為它體現(xiàn)為一種剛性的措施，一旦職業(yè)傷害事故發(fā)生，那么，工傷保險起碼能夠為受害者提供一道保障。

      2004年江西萬載煙花爆炸后，煙花業(yè)主們自發(fā)組織行業(yè)協(xié)會，采取繳納風險金和互派安全生產(chǎn)監(jiān)督員的辦法來防范風險。他們認為，某些職能部門的安全管理太松散，有關(guān)人員既無直接的管理動力，安全生產(chǎn)技術(shù)也非其專長，又何來有效和科學的監(jiān)管？

      這是一個很好的開端。在我國現(xiàn)階段，未能被覆蓋進工傷社會保險之內(nèi)的企業(yè)，亦應成立同業(yè)公會性質(zhì)的行會、協(xié)會。一方面可填補政府工作的“空白”（許多縣級社會保險機構(gòu)無力顧及眾多小企業(yè)）；另一方面，也是更重要的，是保護這些企業(yè)中員工的根本利益。企業(yè)的所有者在企業(yè)開辦之初，就應當對保障員工職業(yè)安全衛(wèi)生支付必要的費用，同時還應繳納職業(yè)風險金或工傷保險費。行業(yè)協(xié)會負責管理并監(jiān)督。特別危險性行業(yè)或資源性企業(yè)，應提高市場準入標準，一部分資金用于改善勞動條件，還可留一部分作為風險準備金。

      政府不是萬能的，市場也不是萬能的，所以政府監(jiān)管與市場自我調(diào)理機制相結(jié)合，才能讓每個煤礦以及其他高危產(chǎn)業(yè)工人在回答“工人，你買工傷保險了嗎？”時回答：我有了。這對于權(quán)利貧困的農(nóng)民工來說，是最后的救濟底線，也應當成為政府監(jiān)管最不容動搖的紅線。