勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申訴時(shí)效是指勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)保護(hù)其勞動(dòng)權(quán)益的法定期限?！秳趧?dòng)法》和《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》均對(duì)仲裁申訴時(shí)效做了規(guī)定，其目的在于促使當(dāng)事人盡早行使申請(qǐng)權(quán)，避免勞動(dòng)關(guān)系長(zhǎng)久地處于不穩(wěn)定和不確定的狀態(tài)，防止矛盾的激化。同時(shí)，也有利于仲裁機(jī)構(gòu)及時(shí)收集證據(jù)，查清事實(shí)，保證仲裁活動(dòng)的順利進(jìn)行。申訴時(shí)效雖然是一個(gè)程序性問題，卻與當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利密切相關(guān);超過仲裁申訴時(shí)效，就意味著當(dāng)事人保護(hù)其勞動(dòng)權(quán)益的勝訴權(quán)即行喪失。因此，全面理解和把握仲裁申訴時(shí)效，對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人參加仲裁具有特別重要的意義。

<1>.一般申訴時(shí)效。根據(jù)《勞動(dòng)法》第 82條規(guī)定：“提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出申請(qǐng)?！奔磩趧?dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人的仲裁申訴時(shí)效為自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日，超過這一期限提起申訴，仲裁委員會(huì)可以不予受理。那么，如何理解“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”呢?根據(jù)勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法) 若干問題的意見》第85條規(guī)定，“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”是指當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日。勞動(dòng)部辦公廳《關(guān)于對(duì)<中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例>第23條如何理解的復(fù)函》(勞辦發(fā)(1994]257號(hào))又規(guī)定，“知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”是指有證據(jù)表明權(quán)利人知道自己的權(quán)利被侵害的日期，或者根據(jù)一般規(guī)律推定權(quán)利人知道自己的權(quán)利被侵害的日期，即勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日。知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日，是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申訴時(shí)效的開始。因此在實(shí)踐中當(dāng)事人應(yīng)注意區(qū)分“爭(zhēng)議發(fā)生之日”和“事件發(fā)生之日”，不能把“事件發(fā)生之白”簡(jiǎn)單地理解為“爭(zhēng)議發(fā)生之日”，如除名爭(zhēng)議發(fā)生之日不一定是用人單位做出除名決定之日，工傷爭(zhēng)議發(fā)生之日也不一定就是職工負(fù)傷之日。

<2>.特別申訴時(shí)效。特別申訴時(shí)效是指勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人在特殊情況下所應(yīng)適用的時(shí)效規(guī)定。根據(jù)《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第23條第2款規(guī)定：“當(dāng)事人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由超過前款規(guī)定的申請(qǐng)仲裁時(shí)效的，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)受理?！眲趧?dòng)部《關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作幾個(gè)問題的通知》也指出：“《條例》第23條第2款‘當(dāng)事人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由超過前款規(guī)定的申請(qǐng)仲裁時(shí)效的，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)受理’的規(guī)定是對(duì)特殊情況的特殊規(guī)定，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行?！庇纱丝梢?，特別申訴時(shí)效可以不受一般申訴時(shí)效(即自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日)的限制，從而為因特殊原因超過申訴時(shí)效的當(dāng)事人提供了特殊的法律保護(hù)。特別是在勞動(dòng)法制不夠完善，當(dāng)事人法律意識(shí)不強(qiáng)的今天;特別申訴時(shí)效對(duì)于保護(hù)勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人特別是勞動(dòng)者的合法權(quán)益確實(shí)起著非常重要的作用。那么，如何理解作為特別申訴時(shí)效條件的“不可抗力”和“正當(dāng)理由” 呢?

(1)不可抗力。根據(jù)《民法通則》第153條的規(guī)定，“不可抗力”是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況，如地震、水災(zāi)、戰(zhàn)爭(zhēng)或軍事行動(dòng)等。

(2) 正當(dāng)理由。關(guān)于“正當(dāng)理由”的內(nèi)涵和外延，勞動(dòng)法律法規(guī)并無(wú)明確規(guī)定，這就為實(shí)際操作帶來(lái)了許多困難。不過，勞動(dòng)部辦公廳《關(guān)于臨時(shí)工的用工形式是否存在問題的請(qǐng)示)的復(fù)函》(勞辦發(fā)(1996]215號(hào))以實(shí)例的方式明確了屬于有“正當(dāng)理由”的一種情況。根據(jù)該《復(fù)函》規(guī)定：“職工對(duì)開除或除名決定不服，向用人單位(或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān))提出申訴，應(yīng)屬‘有正當(dāng)理由’，所以，職工對(duì)于用人單位(或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān))重新答復(fù)不服而申請(qǐng)仲裁的，重新答復(fù)的時(shí)間應(yīng)視為‘勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日’?！背艘酝?，我們認(rèn)為，像當(dāng)事人死亡或者當(dāng)事人的法定代理人喪失行為能力等情況也屬于有“正當(dāng)理由”。

(3).申訴時(shí)效的中止。時(shí)效中止是指由于某種法定事由的發(fā)生，仲裁申訴時(shí)效暫停計(jì)算，待法定事由消滅后，申訴時(shí)效恢復(fù)計(jì)算。我國(guó)勞動(dòng)法律法規(guī)對(duì)于申訴時(shí)效的中止，只規(guī)定了一種情況，即當(dāng)事人向企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。根據(jù)勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法)若干問題的意見》第89條規(guī)定： “勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人向企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，從當(dāng)事人提出申請(qǐng)之日起，仲裁申訴時(shí)效中止，企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)結(jié)束調(diào)解，即中止期間最長(zhǎng)不得超過30日。結(jié)束調(diào)解之日起，當(dāng)事人的申訴時(shí)效繼續(xù)計(jì)算。調(diào)解超過30日的，申訴時(shí)效從30日之后的第一天繼續(xù)計(jì)算。”

(4). 申訴時(shí)效的中斷。申訴時(shí)效中斷，是指在申訴時(shí)效進(jìn)行過程中，由于某種法定事由的發(fā)生阻礙時(shí)效的進(jìn)行，導(dǎo)致以前經(jīng)過的時(shí)效期間統(tǒng)歸無(wú)效;從法定事由發(fā)生之日起，申訴時(shí)效重新計(jì)算。我國(guó)勞動(dòng)法律法規(guī)沒有明確規(guī)定申訴時(shí)效的中斷制度。但是，勞動(dòng)部辦公廳《(關(guān)于臨時(shí)工韻用工形式是否存在等問題的請(qǐng)示>, 的;復(fù)函》明確指出：“職工對(duì)于用人單位(或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān))重新答復(fù)不服而申請(qǐng)仲裁的，重新答復(fù)的時(shí)間應(yīng)視為‘勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日’”這就是說，仲裁申訴時(shí)效應(yīng)從“重新答復(fù)”之日起重新計(jì)算。所以，實(shí)際上肯定了時(shí)效中斷的存在。另外;比照《民法通則》第440條規(guī)定，仲裁申訴時(shí)效的中斷還應(yīng)該包括兩種情形：一是勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人向?qū)Ψ教岢鰴?quán)利請(qǐng)求;二是當(dāng)事人同意履行義務(wù)，以上兩種情形必須由當(dāng)事人出具證據(jù)才能認(rèn)定。