一、農(nóng)民工權(quán)益保護面臨的法律現(xiàn)狀

農(nóng)民工權(quán)益保護方面存在的問題， 主要體現(xiàn)在勞動合同制度不落實， 合法權(quán)益難以維護； 勞動報酬得不到保障， 拖欠工資嚴(yán)重； 安全防護措施差， 生命健康難以保障； 缺乏應(yīng)有的社會保險保障等。農(nóng)民工問題的產(chǎn)生， 從根本上講， 是由于我國在改革開放的過程中， 政治體制改革和社會管理體制的改革滯后于經(jīng)濟發(fā)展的需要所導(dǎo)致的， 我國傳統(tǒng)的行政集權(quán)體制、城鄉(xiāng)二元體制、戶口制度等政治體制和社會管理體制是導(dǎo)致農(nóng)民工問題的根本原因。而另一方面， 我國法律制度的缺陷同樣也是農(nóng)民工權(quán)益保護不力的重要原因， 尤其現(xiàn)行《勞動法》對農(nóng)民工權(quán)益的保護存在很大的滯后性。

1、現(xiàn)行勞動合同制度在保障農(nóng)民工權(quán)益中的不足

依照《勞動法》規(guī)定， 建立勞動關(guān)系須簽訂明確雙方權(quán)利和義務(wù)的書面勞動合同。實踐中， 由于受固有生活方式和淡漠的法律觀念影響， 農(nóng)民工很少和用人單位簽訂勞動合同。許多用人單位企圖通過混淆事實勞動關(guān)系和雇傭關(guān)系來達到轉(zhuǎn)嫁義務(wù)， 逃避責(zé)任的目的， 也拒絕和農(nóng)民工簽訂合同。由于勞動關(guān)系主要由勞動法調(diào)整， 其產(chǎn)生、變更、終止及糾紛解決均應(yīng)適用勞動法律規(guī)范。而雇傭關(guān)系則主要由合同法為主的民法調(diào)整， 其產(chǎn)生、變更、終止及糾紛解決均適應(yīng)民事法律規(guī)范。近幾年來， 雇主借故拖欠、拒付、克扣農(nóng)民工工資的問題十分普遍。越演越烈的農(nóng)民工欠薪問題之所以嚴(yán)重的一個重要原因是， 將農(nóng)民工當(dāng)作簡單的勞務(wù)提供者， 而沒有看到在農(nóng)村城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化下的農(nóng)民。特別是無地農(nóng)民，其在勞動中的處境與城市市民已無太大的差異?！秳趧臃ā芬蟊仨毢炗啎婧贤浅鲇诰S護勞動者權(quán)益， 但沒有規(guī)定不簽訂書面合同應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。所以， 即使被認(rèn)為事實勞動關(guān)系存在， 常常因為事先沒有明確的要約而發(fā)生勞動糾紛， 農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保護。

2、現(xiàn)行勞動爭議解決機制對農(nóng)民工權(quán)益維護不利

根據(jù)《勞動法》第79 條的規(guī)定， 我國勞動爭議處理機構(gòu)包括企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會、勞動爭議仲裁委員會和人民法院三種， 實行“一調(diào)、一裁、兩審”的勞動爭議處理機制[1]、即發(fā)生了勞動爭議， 當(dāng)事人可以向本單位勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解； 調(diào)解不成， 當(dāng)事人一方要求仲裁的， 可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當(dāng)事人一方也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的， 可以向人民法院提起訴訟。經(jīng)過仲裁、一審、二審、再審等漫長的法律程序， 細細算來， 一個勞動爭議案件走完全部程序需要一年多的時間， 對于社會的弱勢群體農(nóng)民工而言， 無論是時間、費用、精力上， 都很難完成這“馬拉松”式的維權(quán)之路。

另外， 《勞動法》第82 條規(guī)定， 提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動爭議發(fā)生之日起60 日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請。申請仲裁的期間只有60 日， 而且不適用中止、中斷的規(guī)定。導(dǎo)致的結(jié)果是勞動者尋求司法救濟的仲裁時效遠遠短于《民法通則》普通訴訟時效2 年的規(guī)定。而勞動糾紛牽扯的都是涉及勞動者生老病死、安身立命的重大權(quán)益， 對農(nóng)民工來說， 由于受經(jīng)濟、社會及個人認(rèn)知因素的限制， 很難全面及時認(rèn)識到自己的權(quán)益遭到侵犯， 以及采用正當(dāng)?shù)木葷緩健，F(xiàn)實中大量的勞動者權(quán)益受到侵害的案例， 都因為超過了仲裁時效而被排除在仲裁和司法救濟的大門之外。

3、農(nóng)民工社會保障權(quán)的缺失

長期以來， 由于受經(jīng)濟、社會二元化結(jié)構(gòu)的影響， 我國的社會保障一直將重點放在城鎮(zhèn)， 而占全國總?cè)丝?0%的農(nóng)業(yè)人口被排除在法定的社會保障項目之外。至今尚無一部關(guān)于農(nóng)民工社會保險的全國性專門法規(guī)或規(guī)章， 現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工享有的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育五大法定保險項目， 農(nóng)民工幾乎都未享受到。關(guān)于農(nóng)民工社會保險的專門規(guī)定， 目前僅限于地方政府的規(guī)章， 而且各地對農(nóng)民工設(shè)立的社會保險險種很少， 待遇與同地區(qū)的城鎮(zhèn)職工相比要低得多。

二、勞動法的修改與農(nóng)民工權(quán)益的保護

對于農(nóng)民工問題的解決， 長期任務(wù)在于改革政治體制和社會管理體制， 具體而言， 就是逐漸改變在我國實行了幾千年的行政集權(quán)體制， 加強地方自治， 把各級地方政府打造成真正意義上的人民政府； 逐步廢除城鄉(xiāng)二元化管理體制， 實行城鄉(xiāng)一體化管理； 逐步廢除戶口管理制度， 實現(xiàn)人口的自由遷徙。而近期任務(wù)則是加快勞動法等相關(guān)法律的修改， 加大對農(nóng)民工等勞動者的保護力度。

1、明確《勞動法》對農(nóng)民工的適用范圍

由于現(xiàn)行《勞動法》制定于20 世紀(jì)90 年代初， 所以仍是建立在從計劃經(jīng)濟體制沿襲下來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之基礎(chǔ)上的， 其第二條就清楚地表明， 它的適用范圍并沒有明確包括農(nóng)民工。有人認(rèn)為農(nóng)民工不能成為“勞動法律關(guān)系”的主體， 只能成為“雇傭法律關(guān)系和勞務(wù)法律關(guān)系”的主體； 主張在現(xiàn)行《勞動法》之外， 再單獨制定專門適用于民工的《雇傭法》。這種基于“身份識別”的分別立法模式并不科學(xué)， 正確的解決之道應(yīng)是修改現(xiàn)行《勞動法》， 把農(nóng)民工明確作為勞動關(guān)系的主體。農(nóng)民工是農(nóng)民還是工人可以有爭論， 農(nóng)民工是勞動者毋庸置疑?！秳趧臃ā奉C布已經(jīng)十年， 但《勞動法》的陽光從未真正照耀在農(nóng)民工身上。近年來， 一場聲勢浩大的幫民工“討工錢”運動引起了全國人民對民工群體的普遍關(guān)注， 但所“討”的也僅僅只是“工錢”， 民工的超時加班、勞動條件、社會保障等一系列勞動者依法應(yīng)享有的基本權(quán)利問題并未得到應(yīng)有的重視。但因法律沒有明確賦予農(nóng)民工的勞動關(guān)系主體身份， 實踐中他們的這些合法權(quán)益就得不到平等的保護， 這與我國憲法確立的平等保護原則不相符， 與法治精神背道而馳。

2、完善勞動合同制度

勞動合同是確立勞動關(guān)系的重要法律依據(jù)， 是勞動權(quán)利和義務(wù)的載體。勞動合同是勞動者與勞動使用者之間確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。在市場經(jīng)濟體制下， 勞動合同制度是整個勞動法律制度的基礎(chǔ)， 它是直接搭建在勞動者和用人單位之間的一座橋梁， 與每個勞動者的生活息息相關(guān)。我國現(xiàn)行《勞動法》第3 章共有20 條規(guī)定了“勞動合同和集體合同”， 除此之外， 就是雜亂無章的部門規(guī)章、地方規(guī)章、地方性規(guī)范文件和政策調(diào)整， 其法律效力和穩(wěn)定程度是可想而知的?？上驳氖?， 《勞動合同法》（ 草案） 已經(jīng)全國人大常委會四次審議， 不久的將來即將出臺。在草案中， 對勞動合同的簽訂、履行、變更、解除、法律監(jiān)督等作了詳盡規(guī)定， 增加了試用期內(nèi)用人單位應(yīng)支付勞動報酬、不簽訂勞動合同承擔(dān)的法律責(zé)任等內(nèi)容， 這無疑給廣大農(nóng)民工朋友帶來了福音。

3、修改現(xiàn)行勞動爭議處理機制

理論界普遍認(rèn)為， 我國應(yīng)實行“裁審分軌、各自終局”的勞動爭議處理機制。實行這種處理機制， 是指未能和解的當(dāng)事人不愿調(diào)解或調(diào)解機構(gòu)調(diào)解不成的爭議案件， 可以由當(dāng)事人在申請仲裁或提起訴訟之間自由選擇其一， 申請仲裁的不得再提起訴訟， 已提起訴訟的不得再申請仲裁[2]、其中， 訴訟實行兩審終審制， 仲裁則有一裁終局或兩裁終局兩種選擇。分軌體制較之單軌體制， 其優(yōu)點在于可以縮短爭議處理時間、減少爭議處理成本并尊重當(dāng)事人的選擇， 尤其對農(nóng)民工權(quán)益的保護更具積極意義。

勞動爭議處理機制的改革， 勢必對現(xiàn)行的調(diào)解、仲裁和訴訟制度產(chǎn)生較大的影響， 必須以相應(yīng)的配套改革為前提。在相應(yīng)配套法律沒有修改之前， 可以對現(xiàn)行勞動爭議處理機制做進一步的修改完善。主要包括： （1） 適當(dāng)延長仲裁時效，可按一般訴訟期間2年規(guī)定； 對仲裁時效適用中止、中斷的規(guī)定， 延長農(nóng)民工權(quán)益法律保護的時間。（2） 對農(nóng)民工普遍存在的欠薪問題， 只要證據(jù)充分， 人民法院可按一般民事案件直接受理， 減少法律救濟環(huán)節(jié)。（3） 訴訟制度方面， 盡量增加用人單位的舉證責(zé)任范圍， 減輕農(nóng)民工的舉證負擔(dān)； 對農(nóng)民工群體性的欠薪案件， 適用集團訴訟程序； 對農(nóng)民工訴訟費用適用減免措施等。

4、加快配套法律的制定

在1994年《勞動法》制定時， 由于我國剛剛進入市場經(jīng)濟初期， 對于如何正確處理社會主義市場經(jīng)濟體制中的勞動關(guān)系缺乏經(jīng)驗， 又迫于現(xiàn)實中勞動關(guān)系亟待法律調(diào)整的壓力， 在立法中很多方面只能做原則性規(guī)定。因此， 《勞動法》的有些條款過于原則和寬泛， 缺乏可操作性； 有的制度沒有相應(yīng)的具體行為規(guī)范。以致作為勞動行政主管部門的勞動和社會保障部不得不以“規(guī)章”充實《勞動法》的內(nèi)容， 但“規(guī)章”畢竟就是規(guī)章， 其法律效力和等級都是不能與“法律”同日而語的。至于“法規(guī)”， 除了工傷保險、失業(yè)保險等少數(shù)幾個外， 配套的“法律”， 如至關(guān)重要的“勞動合同法”、“社會保險法”這些年來都是千呼萬喚也難出來。對農(nóng)民工權(quán)益的保護， 除修改現(xiàn)行《勞動法》外， 同時還必須不斷的完善相關(guān)配套法規(guī)的制定， 這樣才能構(gòu)建起勞動者權(quán)益保護的完整法律體系。