單位丟失職工檔案怎么辦

人事檔案是我國人事管理制度的一項重要特色，它是個人身份、學(xué)歷、資歷等方人事檔案面的證據(jù)，與個人工資待遇、社會勞動保障、組織關(guān)系緊密掛鉤，具有法律效用，是記載人生軌跡的重要依據(jù)。人事檔案的丟失將會勞動者的生活、就業(yè)帶來極大不便和巨大損失，根據(jù)北京市的司法實踐，用人單位丟失勞動者檔案的，勞動者可以要求六萬元以下的損害賠償。本案的法官創(chuàng)造性的支持了當(dāng)事人精神損害賠償請求，對類似案件具有極大的借鑒意義。

原告王某系被告某縣公路局職工，1959年參加工作后，一直在被告處工作。1999年11月，王某辦理退休，退休工資為1703元，2002年，被告在單位搬遷過程中不慎將原告檔案丟失。2008年，原告因退休年齡問題去單位查閱自己的檔案，發(fā)現(xiàn)被告已將檔案遺失，為此發(fā)生糾紛，后到相關(guān)部門上訪，并對解決的意見不服，遂于2011年9月起訴至法院。請求法院判令被告補(bǔ)辦檔案，并賠償各項損失206969元。

單位丟失職工檔案責(zé)任由誰承擔(dān)

本案的爭議焦點是：單位丟失職工檔案應(yīng)否擔(dān)責(zé)以及如何擔(dān)責(zé)？筆者認(rèn)為：被告侵犯的是一種復(fù)合性質(zhì)的權(quán)利，不能僅僅以直接經(jīng)濟(jì)損失來衡量原告的損失。因此被告除承擔(dān)繼續(xù)補(bǔ)辦原告的檔案外，還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)賠償原告的精神損失。理由如下：

首先，職工檔案的義務(wù)保管人確定。檔案法第七條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員，負(fù)責(zé)保管本單位的檔案，并對所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作實行監(jiān)督和指導(dǎo)?！笨芍?，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位是職工檔案的義務(wù)保管人，沒有盡到保管義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

其次，職工人事檔案所承載的權(quán)利性質(zhì)。參照人事檔案管理辦法第三條可知，職工人事檔案是職工個人的工作業(yè)績史，思想成長史，品德作風(fēng)，能力表現(xiàn)的綜合，其內(nèi)容的每一個部分無不具有人格的內(nèi)容。因此其權(quán)利的屬性屬于人格權(quán)，具有名譽權(quán)、身份權(quán)等性質(zhì)的特征，是一種復(fù)合性質(zhì)的人格權(quán)。

再次，用人單位丟失職工檔案，侵害的是職工“人身權(quán)益”。從侵權(quán)責(zé)任法第二條規(guī)定可以得知，用人單位將職工人事檔案丟失侵害了職工的民事權(quán)益，這種權(quán)益被侵害，造成的結(jié)果并非僅僅是財產(chǎn)損失，同時還有精神損失的內(nèi)容，因此不能簡單地用財產(chǎn)損失來衡量。單位丟失職工檔案一般來說給職工造成的直接經(jīng)濟(jì)損失都不大，但是有時間接損失是存在的，也屬于賠償?shù)姆秶?。能否獲得精神損失賠償，按照侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定，達(dá)到嚴(yán)重精神損害的，能夠獲得精神損害賠償。

本案中，原告的請求有兩項：第一項是請求補(bǔ)辦檔案，即恢復(fù)原狀。這一項雙方?jīng)]有爭議，應(yīng)當(dāng)給予支持；第二項請求是精神損害賠償。原告的這一請求能否得到支持的關(guān)鍵是被告丟失檔案的侵權(quán)行為，是否達(dá)到上面分析的“嚴(yán)重”程度。首先從行為本身進(jìn)行分析。作為一個用人單位，應(yīng)該知道職工的人事檔案的重要性及其作用，可被告對于這么重要的事項，卻不慎重、不小心以至造成丟失的嚴(yán)重后果。因此，其侵權(quán)行為本身是嚴(yán)重的。第二，從被告的心理上看，原告為了解決檔案丟失問題不惜多年上訪，找有關(guān)部門解決，對其心理上的傷害也是大的，因此也應(yīng)當(dāng)界定原告心理上受到了嚴(yán)重的精神損害。所以，原告的這一項請求也應(yīng)予以支持。法院結(jié)合多方考慮，支持1萬元左右的精神損失費是合理的。