一、什么是工傷認定的舉證責任

舉證責任又稱證明責任，是指在仲裁或者訴訟中應該由誰來擔負提供證據(jù)，并用證據(jù)來證明事實，否則將承擔對自己不利的法律后果。

關于工傷認定行政案件中的舉證責任，主要涉及以下兩方面問題：一是當事人訴勞動保障行政部門不予受理工傷認定申請的舉證責任如何分配；二是對勞動保障行政部門是否依據(jù)《工傷保險條例》關于舉證責任的規(guī)定進行工傷認定的審查。

二、工傷認定的舉證責任如何分配

（一）關于行政機關不作為的舉證責任問題，最高人民法院《關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第四條第二款有明確規(guī)定：即“在起訴被告不作為的案件中，原告應當提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料。但有下列情形的除外：……原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當事由不能提供相關證據(jù)材料并能夠作出合理說明的”。根據(jù)上述規(guī)定，當事人訴勞動保障行政部門不予受理工傷認定申請的，當事人應當提供相關書面憑證或證明其提出申請的其他材料。但因勞動保障行政部門受理申請的登記制度不完備等正當事由不能提供相關證據(jù)材料并能夠作出合理說明的，原告不負舉證責任。

（二）關于對勞動保障行政部門是否依據(jù)《工傷保險條例》關于舉證責任的規(guī)定作工傷認定的司法審查問題，這是審理工傷認定案件的重點之一。因為工傷認定案件中當事人最主要的爭議焦點就是職工所受傷害是否因工作造成的?！豆ｋU條例》考慮到職工在企業(yè)處于弱勢地位、舉證相對困難的情況，明確將該舉證責任分配給用人單位，即第十九條第二款規(guī)定：“用人單位不認為是工傷的，用人單位應承擔不構(gòu)成工傷的舉證責任”。因此，勞動保障行政部門在進行工傷認定時，如果用人單位否認工傷的，不能強求職工負舉證責任，而應由用人單位舉證證明傷者是基于其他事由引起的受傷或該項工作不存在引起傷害的危險性，如果舉證不能，應認定工傷。

人民法院在審理中也應把審查的重點放在勞動保障行政部門是否遵循了上述舉證責任的規(guī)定。但是，強調(diào)用人單位負舉證責任，并非說原告不承擔任何舉證責任，原告應當提供其與用人單位存在勞動關系、存在事故傷亡事實等基本證據(jù)，因為這些證據(jù)是工傷認定的前提。用人單位如否認職工與其存在事實上勞動關系的，也要舉出否定勞動關系存在的證據(jù)。關于勞動者是否與用人單位存在勞動關系問題，實踐中爭議較多的是有些勞動者沒有以書面形式與用人單位簽訂勞動合同，用人單位往往以不存在勞動關系為由拒絕承擔工傷責任，這就存在對事實勞動關系的確認問題。筆者認為，在事實勞動關系中，勞動者雖然沒有與用工單位簽訂勞動合同，但事實上已成為企業(yè)或個體經(jīng)濟組織的成員，為其提供有償勞動，與用人單位客觀上存在著管理與被管理的關系。因此，法院應當從以下四個方面綜合鑒別是否存在事實勞動關系：一是勞動者與用人單位之間是否存在從屬關系，接受用人單位的管理、指揮和監(jiān)督；二是用人單位是否根據(jù)某種分配原則，組織工資分配，勞動者按照一定方式領取勞動報酬；三是勞動者提供的勞動是否為用人單位業(yè)務的組成部分；四是勞動者是否在用人單位提供的工作場所、使用用人單位提供的生產(chǎn)工具。