一、對工傷認定不服怎么辦

《工傷保險條例》第五十三條規(guī)定，申請工傷認定的職工或者其直系親屬、該職工所在單位對工傷認定結論不服的，有關單位和個人可以依法申請行政復議，對復議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。司法實踐中許多人認為這是“不服工傷認定應復議前置”的法律依據(jù)。筆者認為，對“不服工傷認定應復議前置”的理解違反了相關法律規(guī)定，而且不利于及時保障勞動者的合法權益。

根據(jù)《立法法》第八條（九）“訴訟和仲裁制度”中規(guī)定，復議及提起訴訟，只能通過制定法律決定。也就是說，涉及公民的救濟權，應屬于訴訟范疇，如何予以規(guī)范，只能制訂法律予以規(guī)范。而《行政復議法》第三十條規(guī)定的復議前置的范圍包括：公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的，應當先申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向法院提起行政訴訟。該規(guī)定對哪些具體行政行為應復議前置予以了明確規(guī)定，而這條規(guī)定中并不涉及不服工傷認定。由于復議前置應是由法律規(guī)定的事項，而《工傷保險條例》是行政法規(guī)，我們當然可以認為“不服工傷認定”并不需要復議前置。

由于工傷認定直接涉及到能否及時保障勞動者的權益，從現(xiàn)在的工傷認定程序、復議程序、再到訴訟程序，如果要經(jīng)過這三個過程，再快也要超過半年時間，這不利于及時保障勞動者的合法權益。仔細分析國務院《工傷保險條例》第五十三條的規(guī)定，對工傷認定不服可以依法申請行政復議，而不是應當。事實上，國務院在制訂工傷保險條例時對此問題出現(xiàn)了疏忽。國務院勞動和社會保障部在制訂《工傷認定辦法》已經(jīng)進行了明確，該辦法第十九條規(guī)定：職工或者其直系親屬、用人單位對不予受理決定不服或者對工傷認定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

二、返聘人員發(fā)生工傷怎么辦

在實際工作中，離退休人員接受用人單位聘用后在工作中受傷的案件日漸增多，矛盾日益突出。離退休人員被用人單位聘用后，發(fā)生傷殘（亡）事故是否納入工傷行政認定呢？這一問題，已在勞動保障行政部門內部及勞動保障行政部門與法院系統(tǒng)之間引起了廣泛爭論。

離退休人員再次聘用遭受事故傷害的，有其它救濟渠道而不采用工傷認定。

公民離退休后再接受聘用，此時提供的勞動應屬于憲法意義上的勞動，或者是社會學意義上的勞動。離退休人員與聘用單位之間的關系是依據(jù)聘用協(xié)議產(chǎn)生的平等主體之間的民事關系，離退休人員再次聘用遭受事故傷害的，聘用協(xié)議有約定的，應按協(xié)議約定處理，沒有約定的，應通過民事訴訟處理，而不應納入工傷行政確認范圍。正是基于此，《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發(fā)中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、人事部、科技部、勞動保障部、解放軍總政治部、中國科協(xié)關于進一步發(fā)揮離退休作業(yè)技術人員作用的意見的通知》（中辦發(fā)[2005]9號）第四條明確規(guī)定：切實維護離退休專業(yè)技術人員的合法權益。。。。。。。離退休專業(yè)技術人員受聘工作期間，因工作發(fā)生職業(yè)傷害的，應由聘用單位參照工傷保險的相關待遇標準妥善處理；因工作發(fā)生職業(yè)傷害與聘用單位發(fā)生爭議的，可通過民事訴訟處理；與聘用單位之間因履行聘用合同發(fā)生爭議的，可通過人事或勞動爭議渠道解決。我們認為這是較為妥當?shù)奶幚矸绞健?/p>