中國(guó)人民銀行承擔(dān)著運(yùn)用貨幣政策調(diào)控中國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融運(yùn)行的重要職責(zé)。有效發(fā)揮這一職能，不僅對(duì)央行是根本性的，而且對(duì)推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融的健康發(fā)展也是不可或缺的。面對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表惡化的趨勢(shì)，要提高貨幣政策的有效性，必須積極改善央行的資產(chǎn)負(fù)債表及其結(jié)構(gòu)。資產(chǎn)負(fù)債表綜合反映著央行各項(xiàng)活動(dòng)所引致的資金來(lái)源分布狀況和資金使用配置狀況，它涉及到諸多復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和金融活動(dòng)。其中，有些問(wèn)題的解決并非央行直接可行，有賴(lài)于體制機(jī)制改革的深化、各種經(jīng)濟(jì)和金融活動(dòng)的調(diào)整，但也有一系列問(wèn)題的解決是央行可以著手的。其中包括：

第一，在負(fù)債面，逐步提高“發(fā)行貨幣”占“儲(chǔ)備貨幣”和總負(fù)債的比重，降低“金融性公司存款”和“發(fā)行債券”的比重。

貨幣發(fā)行是央行各項(xiàng)資金來(lái)源中成本最低、主動(dòng)性最高、可操作性最強(qiáng)的機(jī)制。在一般格局中，“儲(chǔ)備貨幣”應(yīng)主要由“發(fā)行貨幣”構(gòu)成(貨幣發(fā)行，既可以是紙幣，也可以是電子貨幣)。有人擔(dān)心，央行加大“發(fā)行貨幣”的數(shù)額將引致經(jīng)濟(jì)和金融運(yùn)行中貨幣過(guò)多從而引致通脹和資產(chǎn)價(jià)格上行。實(shí)際上，這種擔(dān)心是沒(méi)必要的。在中國(guó)金融運(yùn)行中，長(zhǎng)期發(fā)生央行“發(fā)行貨幣”的增長(zhǎng)率嚴(yán)重低于信貸增長(zhǎng)率的現(xiàn)象。這說(shuō)明，在央行貨幣發(fā)行不足以滿足經(jīng)濟(jì)和金融運(yùn)行需要的條件下，存貸款金融機(jī)構(gòu)將通過(guò)信貸機(jī)制加大派生貨幣的創(chuàng)造。因此，即便央行不加大“發(fā)行貨幣”的數(shù)量，通脹和資產(chǎn)價(jià)格上行的情形也可能發(fā)生。換句話說(shuō)，“發(fā)行貨幣”不是引致通脹和資產(chǎn)價(jià)格上行的唯一成因。加大“發(fā)行貨幣”，在有效提高央行貨幣政策操作主動(dòng)程度的同時(shí)，有利于降低存貸款金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造派生貨幣的能力，從而提高央行調(diào)控宏觀金融、抑制通脹和資產(chǎn)價(jià)格上行的能力。

第二，在負(fù)債面，細(xì)化“其他負(fù)債”。

1999年，央行負(fù)債中的“其他負(fù)債”為負(fù)數(shù)，但到2007年已達(dá)14837.14億元，2009年10月更是高達(dá)23759.51億元，占總負(fù)債比例達(dá)到10.56%。在對(duì)金融機(jī)構(gòu)負(fù)債、對(duì)政府負(fù)債和國(guó)外負(fù)債等均已單列科目的條件下，“其他負(fù)債”由哪些內(nèi)容構(gòu)成、來(lái)源于何處？這需要細(xì)化這一科目才能看清和分析。

第三，在資產(chǎn)面，增加“貨幣資產(chǎn)”科目，以反映央行可運(yùn)作的資金數(shù)量狀況。

多年來(lái)，央行的可操作資金隱含在“其他資產(chǎn)”之中，這既不利于清楚地認(rèn)識(shí)和分析央行貨幣資產(chǎn)的變動(dòng)狀況，給存貸款金融機(jī)構(gòu)以明確的資金可供數(shù)量信號(hào)，也不利于支持和調(diào)整“發(fā)行貨幣”數(shù)量的步速。單列“貨幣資產(chǎn)”科目，有利于央行清楚地把握資產(chǎn)中的人民幣資金狀況，根據(jù)這一指標(biāo)的數(shù)量變化情況、金融機(jī)構(gòu)與金融市場(chǎng)的資金需求狀況等，及時(shí)地調(diào)整“發(fā)行貨幣”的節(jié)奏，從而增強(qiáng)貨幣政策調(diào)控能力，也有利于分析相關(guān)貨幣政策的效應(yīng)，理解和把握貨幣政策措施的實(shí)際取向。

第四，在資產(chǎn)面，逐步降低“外匯資產(chǎn)”的數(shù)量及其占總資產(chǎn)中的比例。

在國(guó)際收支大量順差的條件下，外匯資金大量進(jìn)入中國(guó)是一個(gè)客觀的事實(shí)。但如何處置這些外匯資金，可以有多種方式。近年來(lái)，中國(guó)的處置方式主要是通過(guò)央行單方面從外匯市場(chǎng)大量購(gòu)入，這必然引致央行資產(chǎn)不斷向外匯占款集中。緩解央行“外匯資產(chǎn)”的繼續(xù)增加及占比提高，可選擇的政策路徑有二：

一是利用國(guó)際金融危機(jī)提供的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)各種可操作的方式，加快企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的“走出去”戰(zhàn)略步伐，將不斷進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)的外匯資金轉(zhuǎn)變?yōu)橹匈Y機(jī)構(gòu)的對(duì)外借貸資金、生產(chǎn)性投資和股權(quán)性投資。由此，一方面緩解外匯資金流入境內(nèi)所形成的種種壓力，減少央行資產(chǎn)配置中的外匯資產(chǎn)占款；另一方面，深化中國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融介入全球化的程度。

二是從國(guó)家外匯資產(chǎn)思路出發(fā)，藏匯于民。國(guó)家外匯資產(chǎn)由政府外匯資產(chǎn)、企業(yè)外匯資產(chǎn)和家庭外匯資產(chǎn)等構(gòu)成，將外匯資金集中于政府外匯儲(chǔ)備的思路和政策，不利于各類(lèi)主體多方向多渠道地使用外匯資金，也不利于各類(lèi)主體多方式多路徑地將外匯資金輸出，因此需要對(duì)此做出調(diào)整。19世紀(jì)末，西方國(guó)家就已積極推進(jìn)了借貸資本的輸出并成功地“從一頭牛身上剝下兩張皮”。在20世紀(jì)發(fā)展中，他們又展開(kāi)了生產(chǎn)資本輸出和金融資本輸出。中國(guó)在這方面明顯落后于西方國(guó)家，需要從經(jīng)濟(jì)和金融的各個(gè)層面展開(kāi)各種類(lèi)型的資本輸出，這僅靠政府(尤其是集中式的外匯儲(chǔ)備)運(yùn)作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在外匯資產(chǎn)減少的條件下，央行將有更多資產(chǎn)配置于國(guó)內(nèi)金融部門(mén)。由此，貨幣政策調(diào)控的能力將隨之增強(qiáng)，貨幣政策的有效性也將逐步提高。

第五，在資產(chǎn)面，細(xì)化“對(duì)其他存款性公司債權(quán)”和“對(duì)其他金融性公司債權(quán)”，增大在這些科目的資產(chǎn)配置數(shù)量。

央行貨幣政策調(diào)控，在國(guó)內(nèi)的資產(chǎn)表現(xiàn)，主要反映在對(duì)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品的持有數(shù)量和比例上，如果這方面的資產(chǎn)數(shù)量較少、比例較低，則說(shuō)明央行貨幣政策調(diào)控的能力較差。1999-2008年的10年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融的規(guī)模、運(yùn)行狀況等發(fā)生了一系列重大變化，但央行在這兩個(gè)科目中的資產(chǎn)一直維持在2萬(wàn)億元左右，這究竟是反映了央行調(diào)控能力增強(qiáng)了還是減弱了？如果將這一時(shí)期內(nèi)，因國(guó)有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)剝離、信托投資公司整頓和農(nóng)村信用社調(diào)整等所支付的再貸款考慮在內(nèi)，恐怕“對(duì)其他存款性公司債權(quán)”和“對(duì)其他金融性公司債權(quán)”中真正由于經(jīng)常性調(diào)控所形成的資產(chǎn)就不多了。要真實(shí)反映央行對(duì)金融機(jī)構(gòu)的調(diào)控，就必須細(xì)化這兩個(gè)科目，以清晰展示央行與金融機(jī)構(gòu)之間的金融交易狀況和走勢(shì)，體現(xiàn)央行的調(diào)控效能。

資產(chǎn)負(fù)債表綜合反映央行各項(xiàng)活動(dòng)所引致的資金來(lái)源分布狀況和資金使用配置狀況，它涉及到諸多復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和金融活動(dòng)。提高貨幣政策的有效性，就應(yīng)積極改善央行的資產(chǎn)負(fù)債表及其結(jié)構(gòu)。在負(fù)債面，可逐步提高“發(fā)行貨幣”占“儲(chǔ)備貨幣”和總負(fù)債的比重，降低“金融性公司存款”和“發(fā)行債券”的比重。在資產(chǎn)面，增加“貨幣資產(chǎn)”科目，以反映央行可運(yùn)作的資金數(shù)量狀況；逐步降低“外匯資產(chǎn)”的數(shù)量及其占總資產(chǎn)中的比例；細(xì)化“對(duì)其他存款性公司債權(quán)”和“對(duì)其他金融性公司債權(quán)”，增大在這些科目的資產(chǎn)配置數(shù)量。（中國(guó)社科院金融研究所所長(zhǎng) 王國(guó)剛）