昨日公布的2009年度審計(jì)報(bào)告，為外界窺探地方政府債務(wù)規(guī)模提供了“通道”——截至2009年底，審計(jì)調(diào)查的18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣“本級(jí)政府性債務(wù)”余額合計(jì)2.79萬億元，其中各級(jí)融資平臺(tái)公司的政府性債務(wù)余額共計(jì)1.45萬億元。

國家審計(jì)署審計(jì)長劉家義23日向全國人大常委會(huì)作2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，該報(bào)告極為罕見地專辟章節(jié)，細(xì)數(shù)地方政府性債務(wù)問題，篇幅占到整個(gè)審計(jì)報(bào)告的近十分之一。

“部分地方償債壓力較大”

由于國家審計(jì)署未披露具體的地方數(shù)據(jù)，多位專家昨日表示無從判斷“2.79萬億元”的體量是否過大。但從經(jīng)驗(yàn)來看，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長王朝才也提到，“沿海地區(qū)的地方政府性債務(wù)比較多，西部地區(qū)數(shù)額可能比較少。”

劉家義昨日的表述則是，部分地方政府償債壓力較大。從債務(wù)余額與當(dāng)年可用財(cái)力的比率看，省、市本級(jí)和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較為集中，有7個(gè)省、10個(gè)市和14個(gè)縣本級(jí)超過100%，最高的達(dá)364.77%。

對(duì)此，王朝才認(rèn)為，雖然債務(wù)余額和當(dāng)年可用財(cái)力的比率超過300%，負(fù)債率確實(shí)比較高，但是風(fēng)險(xiǎn)卻很難說，“還要看具體債務(wù)投向哪里”。

“在國外，地方政府資不抵債可能會(huì)導(dǎo)致破產(chǎn)，但是中國地方政府不會(huì)倒臺(tái)，只要銀行愿意放貸，地方政府就敢貸，沒有土地收入，還會(huì)有稅收收入，借新還舊也不是不可以?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡怡建對(duì)地方政府性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)一說頗“不以為然”。

“口徑太多，數(shù)據(jù)不公開”

昨日的審計(jì)報(bào)告稱，地方政府性債務(wù)形成時(shí)間長，歷史遺留債務(wù)負(fù)擔(dān)仍比較重。在前述2.79萬億元地方政府債務(wù)中，2009年以前形成的債務(wù)余額為1.75萬億元，占62.72%。

不過上述關(guān)于“歷史遺留債務(wù)負(fù)擔(dān)仍比較重”的表述，顯然無法掩蓋地方政府性債務(wù)在2009年激增的現(xiàn)實(shí)。根據(jù)審計(jì)報(bào)告，在2.79萬億元地方政府債務(wù)中，2009年新增1.04萬億元，占37.28%。

特別值得注意的是，在1.04萬億元當(dāng)年新增債務(wù)中，僅有8.92%用于中央擴(kuò)內(nèi)需新增投資項(xiàng)目的配套資金。審計(jì)報(bào)告稱，“還有相當(dāng)部分用于建設(shè)2008年前已開工的交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施?！?/p>

胡怡建表示，由于目前關(guān)于地方政府性債務(wù)的口徑太多，數(shù)據(jù)不公開，而具體債務(wù)又有實(shí)債、擔(dān)保、土地抵押貸款等多種類別，因此很難判斷數(shù)量，不過一般來說，政府債務(wù)占地方財(cái)政支出比例在七成以下，都算是風(fēng)險(xiǎn)可控。

就償債能力，審計(jì)報(bào)告昨日僅提及，接受調(diào)查審計(jì)的前述地區(qū)2009年通過舉借新債償還債務(wù)本息2745.46億元，占其全部還本付息額的47.97%，“財(cái)政資金償債能力不足”。

此外，國家審計(jì)署建議，“在摸清地方政府性債務(wù)底數(shù)的情況下，制定逐步清理化解逾期債務(wù)方案，落實(shí)償債責(zé)任，有效管理存量債務(wù)，嚴(yán)格控制增量債務(wù)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政轉(zhuǎn)移。”

審計(jì)報(bào)告同時(shí)重申了決策者關(guān)于“合理調(diào)整中央與地方收入劃分，著力增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政的保障能力”的既定思路。這素來被視作中央對(duì)地方的“補(bǔ)償”之舉。

眾所周知，通過地方融資平臺(tái)，地方得以繞開不得發(fā)債的禁令，借此從金融危機(jī)期間的信貸狂潮中大量籌措基建資金。而如今，信貸政策日緊，加之樓市調(diào)控令地方的土地收入急劇縮水，若不加以“補(bǔ)償”，地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)勢將急劇放大。(東方早報(bào))