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⊙亞夫

在外部經(jīng)濟(jì)形勢并不明朗，外貿(mào)形勢也不十分樂觀的情況下，在部分省市近日大比例提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、人民幣匯率改革重新啟動的情況下，財政部和國家稅務(wù)總局22日聯(lián)合下發(fā)通知，明確從7月15日起取消包括部分鋼材、有色金屬加工材等在內(nèi)的400多種產(chǎn)品的出口退稅。

此舉來得有些突然。它在發(fā)出什么信號？在企業(yè)員工工資面臨持續(xù)上漲、勞動力成本將會大幅提高的形勢下；在人民幣匯率波動區(qū)間即將有所擴(kuò)大、外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險將會增加的形勢下，現(xiàn)在又對部分出口產(chǎn)品企業(yè)采取抑制作用更直接的財稅政策，所欲何為？

有分析認(rèn)為，這一措施，意在重拳治理“兩高一資”產(chǎn)品，即高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的生產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，力促“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)如期完成。仔細(xì)閱讀那份通知所附的產(chǎn)品清單，406種商品中主要包括部分鋼材；部分有色金屬加工材；部分農(nóng)藥、醫(yī)藥、化工產(chǎn)品；以及部分塑料、橡膠、玻璃及制品等六大類商品?？梢哉f，選擇的治理目標(biāo)還是很精準(zhǔn)的。

也有分析認(rèn)為，把部分鋼材及部分有色金屬加工材列入取消出口退稅的產(chǎn)品目錄之中，還有幾層意思。一是國家不希望鋼材大量出口，因?yàn)槲覈摬纳a(chǎn)主要為了國內(nèi)需求，二是為了減少國際貿(mào)易摩擦。同時由于目前國內(nèi)外鋼價差距在拉大，取消出口退稅，有利于推動出口價格的上漲。三是對部分鋼材及部分有色金屬加工材的產(chǎn)能加以抑制，還有利于推進(jìn)節(jié)能減排。

總之，這項(xiàng)財稅措施服務(wù)于節(jié)能減排、環(huán)境治理和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)十分明顯。尤其是在當(dāng)前勞動力因素、貨幣因素以及財稅因素等多種治理措施齊碰頭的情況下，對于治理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)痼疾，會有很強(qiáng)的綜合整治效果。也就是說，在目前情況下，對有些領(lǐng)域長期形成的結(jié)構(gòu)性問題，采取斷然措施或許能夠起到事半功倍的效果。

這些分析，都有道理。但這主要都是從宏觀層面的分析，如果從微觀層面看，從企業(yè)的角度看，相關(guān)政策的出臺，如果能兼顧到企業(yè)經(jīng)營的實(shí)際情況，尤其是在力度和時間點(diǎn)的把握上能更周詳一些，也許更有利于企業(yè)在經(jīng)營上做適時的調(diào)整。因?yàn)檎叩淖兓?，尤其在市場環(huán)境十分惡劣的情況下，政策的頻繁變化，對企業(yè)來說在經(jīng)營上將是非常難以適從的。

這就不得不說到出口退稅政策及其近年來的變動情況。所謂出口退稅，是指商品出口國通過退還其出口貨物在其國內(nèi)已交納的部分稅款，來減輕其出口產(chǎn)品在國內(nèi)的稅收負(fù)擔(dān)，使其產(chǎn)品以不含稅成本進(jìn)入國際市場，與國外產(chǎn)品進(jìn)行競爭。這是在國際產(chǎn)業(yè)競爭中常見的一種情況。

2008年下半年，華爾街爆發(fā)金融危機(jī)。為應(yīng)對本輪國際金融危機(jī)，自該年下半年以來，有關(guān)方面為了保增長、保市場份額，連續(xù)7次上調(diào)了部分產(chǎn)品的出口退稅率。其中對部分商品還實(shí)行了高達(dá)17%出口退稅政策，有些商品甚至是征多少退多少。此舉確實(shí)讓不少出口企業(yè)度過了難關(guān)，也對保增長、保市場作出了很大的貢獻(xiàn)。

但是，從2008年下半年到現(xiàn)在，兩年不到，外部經(jīng)濟(jì)形勢還沒有根本好轉(zhuǎn)，外貿(mào)情況也沒有恢復(fù)到危機(jī)前的水平，各主要經(jīng)濟(jì)體對刺激政策的退出還存在猶豫。在這種情況下，包括出口退稅在內(nèi)的刺激政策，卻開始出現(xiàn)微妙變化，對企業(yè)來說，這確實(shí)是一場考驗(yàn)，一次很大的挑戰(zhàn)。

因?yàn)?，取消出口退稅對企業(yè)來講，意味著原本可以享受的那一部分利益即刻就沒有了，尤其對原本享受高額退稅率的企業(yè)來說，比如享受17%出口退稅率的企業(yè)來說，這么大一塊利益的消失，要通過經(jīng)營來彌補(bǔ)，是非常困難的。因?yàn)?，這些企業(yè)往往都是些微利企業(yè)，是經(jīng)不起折騰的。

現(xiàn)在，政策出現(xiàn)這么大變化，企業(yè)的出路何在？從經(jīng)營角度看，絕大部分都將面臨關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的命運(yùn)，對企業(yè)員工來說，也將面臨下崗、失業(yè)的風(fēng)險。如果這只是個別現(xiàn)象，那社會還容易消化，如果面廣量大，牽涉到的工人數(shù)量眾多，那么相關(guān)政策的推出，就要慎重了，要綜合考慮復(fù)雜的社會效果了。

有意思的是，在這次取消出口退稅的商品目錄中，沒有見到紡織、鞋帽等涉及勞動密集型行業(yè)的影子。是否考慮了社會因素？誠可一問。