審計署報告解讀

地方債務(wù) 18省、16市、36縣2.79億

結(jié)構(gòu) 去年新增1.04萬億，占37.28%

用途 僅8.92%用于中央擴內(nèi)需新增投資項目的配套資金

風(fēng)險 負債率最高364.77%

其他 融資平臺公司307家，政府性債務(wù)1.45萬億開假發(fā)票 56個中央部門用5170張假發(fā)票套現(xiàn)1.42億隱瞞收入 14個部門本級和33個所屬單位隱瞞5.91億

截至2009年底，18個省、16個市和36個縣本級的政府性債務(wù)余額，合計高達2.79萬億元。這是審計部門首次披露地方政府性債務(wù)問題，也是我國地方政府龐大債務(wù)的一個縮影。

昨日（6月23日），審計署審計長劉家義向全國人大常委會作2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告時坦言，部分地方政府存在一定的債務(wù)風(fēng)險。

去年新增債務(wù)占37.28%

審計結(jié)果表明，前述2.79萬億元地方債務(wù)中，2009年當年新增的債務(wù)余額為1.04萬億元，占37.28%。在新增債務(wù)中，僅有8.92%用于中央擴內(nèi)需新增投資項目的配套資金，還有相當部分用于建設(shè)2008年前已開工的交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施。

其中，融資平臺公司的政府性債務(wù)平均占一半以上。上述地區(qū)共有各級融資平臺公司307家，其政府性債務(wù)余額分別占省、市、縣本級政府性債務(wù)總額的44.07%、71.36%和78.05%，余額共計1.45萬億元。

上述地方政府性債務(wù)中，從債務(wù)余額與當年可用財力的比率看，省、市本級和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險較為集中，有7個省、10個市和14個縣本級超過100%，負債率最高達364.77%。

從償債資金來源看，2009年上述地區(qū)通過舉借新債償還債務(wù)本息2745.46億元，占其全部還本付息額的47.97%，

審計結(jié)果還顯示，審計調(diào)查地區(qū)的政府性債務(wù)有96%用于交通運輸、市政建設(shè)等公益性項目。審計署在肯定這部分投資促進了地方經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的同時，也指出地方財政和政府性債務(wù)管理還不夠嚴格和規(guī)范，尤其是地方政府性債務(wù)形成時間長，總體規(guī)模大，歷史遺留債務(wù)負擔(dān)仍比較重。

此外，還存在地方政府的隱形負債。此前銀監(jiān)會劉明康主席曾透露，該規(guī)模約為7.38萬億元，占GDP的比重在22%~23%。

地方財政藏“破產(chǎn)”之虞

據(jù)悉，審計指出上述問題后，有關(guān)部門和地方通過整改，已追繳入庫非稅收入714.67億元，撤銷合并銀行賬戶100多個，相關(guān)地區(qū)已在研究完善政府性債務(wù)管理辦法。但劉家義仍然認為，部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務(wù)風(fēng)險。

昨日在中國國際經(jīng)濟交流中心舉行的“經(jīng)濟每月談”上，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表示，中國公共部門的債務(wù)余額相當于年度GDP的50%。盡管指標不高，但關(guān)鍵問題是地方債的規(guī)范程度太低，可能會造成公共風(fēng)險?！岸虝r間內(nèi)公債指標從很低的水平上升到50%值得警示，要控制速率。”

“目前矛盾的焦點是，地方政府的融資平臺盲目擴張過大且缺乏監(jiān)管”，全國人大財經(jīng)委副主任委員烏日圖告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，他擔(dān)心地方政府融資平臺風(fēng)險如果防控不好，將很可能釀成一些地方政府的“破產(chǎn)”。

在分析各地負債原因時，財政部財科所金融室主任趙全厚表示，西部地區(qū)地方負債率高源于經(jīng)濟欠發(fā)達，也與當?shù)?a href="http://m.luxwatt.cn/flcs/list_19.html" target="_blank" class="keywordlink">房地產(chǎn)無太大升值空間有關(guān)。交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平則認為，地方政府近幾年將陸續(xù)進入償債高峰期，而受土地出讓金收益下滑和經(jīng)濟下行的影響，今后地方政府財稅收入縮減會較大。

地方債務(wù)投向仍是謎團

2.79萬億元，僅是我國龐大地方政府性債務(wù)的其中一部分，目前尚沒有任何一項權(quán)威統(tǒng)計對地方政府總的負債數(shù)字進行發(fā)布。每個地方債的風(fēng)險各有不同，但清算難度太大且耗費巨資。上述專家表示，仍然是“謎團”且難以理清的關(guān)鍵是：舉債投向了哪里？從審計署已給出的數(shù)據(jù)中，并未看出端倪。

“資金使用在自償能力比較低的或高耗能等項目上，則會造成財政結(jié)構(gòu)性風(fēng)險?！壁w全厚說。這也是烏日圖擔(dān)心所在，他認為，如果地方債務(wù)風(fēng)險爆發(fā)，許多項目難免半途而廢，地方政府融資鏈條面臨斷裂，也會導(dǎo)致銀行產(chǎn)生大量呆壞賬。

專家表示，分稅制改革后，地方財政收入占比不斷下降，很多地方僅能維持政府日常運轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)支出，在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面已是捉襟見肘，依賴融資平臺、土地出讓解決資金缺口，客觀上也屬無奈之舉。管控融資平臺風(fēng)險，或許需要啟動新一輪分稅制改革，擴大地方財政收入。

趙全厚解釋說，地方稅收過低與發(fā)展經(jīng)濟增量有關(guān)，但主要的是中央與地方稅收分配體制有關(guān)，在目前地方稅收較低的地區(qū)，上級政府部門可增大財政轉(zhuǎn)移支付力度，否則，地方稅收比例過低會釀成債務(wù)風(fēng)險繼續(xù)膨脹。